负重前行的中国农垦

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-05 11:16:37】【打印】【关闭】

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农垦系统自产生之日起，便承担着太多的使命，既有企业运营的性质，也有区域社会职能，虽然农垦系统相比于普通农业，规模化和机械程度化较高，发展优势明显，但在新形势下，中国农垦必须承担起农业现代化建设排头兵的重任。目前来看，其承担负担和存在问题较多，与成为现代农业企业这样一个目标，整个农垦系统还存在很大差距，其目前存在的主要问题有社会负担过重、管理机制僵化、市场化运作不足等。

社会负担重是阻碍农垦企业快速发展的一大因素。由于农垦系统是特定历史条件下的产物，区域性、社会性是农垦固有的属性，将伴随农垦始终。在国有农场建场初期，由于当时政府职能不到位，教育、医疗等社会事业发展不配套，国有农场不得不兴办大量学校、医院等社会职能机构，有的还批准设立了公检法等政法机构，这些措施在特定时期发挥了一定的积极作用。虽然通过不断的改革，其社会职能有所分离，但目前来看，农垦系统办社会职能机构个数呈上升趋势，其相应支出也逐年增加，社会负担较为严重。再者，农垦系统的人口不断扩大，但职工所占比例却在不断下降，这说明农垦系统要用少量的职工来养活大量的农垦人口，这无疑也会增加其负担。

2009-2013年农垦系统办社会负担

2009-2013年农垦总人口及职工比例

作为计划经济的最后一个堡垒，管理机制僵化是制约农垦企业向前发展的另一大因素。现代企业制度是做大做强企业的必由之路，而农垦企业行政色彩相对浓厚，受到的限制也相对较多，部分垦区还延用计划经济的管理和经营思路，这在一定程度上制约了农垦企业的快速发展。2014年全国34个垦区中，盈利垦区28个，亏损垦区6个，且个别垦区出现连年亏损的情况，可以看出不同管理机制对企业运营造成的差异较大，如实行集团化运营的17个垦区的利润总额占到全国农垦近91%。

全国垦区盈利亏损情况

市场化运作不足同样阻碍了农垦系统的快速向前发展，而造成这种状况的深层次原因是产权结构单一、激励机制不足。从融资结构来看，2013年农垦系统的资产负债比为74.42%，在固定资产投资中，自筹比率达到63.78%，债券融资比例不到0.1%，资产证券化严重不足。从激励机制来看，目前部分垦区还延续使用粮食产量、社会绩效等指标进行考核，这种与职工利益没有紧密联系的考核制度造成企业经营效率不高，激励动力不足。因此，在农垦系统市场化改革的大背景下，提升经营效率，扩宽融资渠道，将优质资产证券化成为农垦系统未来重要的发展方向。

2013年农垦系统固定资产投资融资渠道