农垦系统未来路径猜想:加速流转,市场经营
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根据习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述,未来中国人的饭碗主要装中国粮,提出打造国际大粮商的战略需求。农垦系统拥有大量的耕地,农业现代化程度也较高,拥有大基地、大产业、大企业的独特优势,将是打造国际化大粮商最现实、最可行的载体。农垦虽然经历了系列改革,但因旧账太多,仍存在较多问题,根据农业部农垦局和各地方农垦推行的政策方向看,未来农垦改革的路径主要集中在如下几个方面:
(1)加快国有农场土地确权,盘活土地资产。依法登记是保护国有农场土地的基本措施,截至2013年底,全国农垦土地仅确权3.63亿亩,确权率仅为66.4%,发证率也只有49.6%,进度缓慢的原因一方面是确权经费承担问题,另一方面是地方政府为方便收回国有农场土地使用权,确权积极性不高。在农村集体土地确权登记全面开展的背景下,农场土地确权工作也有望快速推进,垦区土地确权为进一步探索土地保值增值制度、盘活土地资产提供了关键基础。目前,已有安徽、上海、宁夏等垦区进行了土地扩权赋能的探索,在不改变农场土地性质和用途的基础上,将土地评估作价注入农垦集团,进一步提高集团的资产规模,增强集团的融资能力。
(2)健全一体化经营体系,打造现代农业集团。目前,农垦系统中已经形成一批大型农业企业集团,如光明集团、北大荒等,但与国外大型农业跨国公司(如孟山都)相比还有一定差距。深化农垦改革,一方面要提高垦区统一经营能力,通过集团加分公司、子公司,再加国有农场、家庭农场、社会化服务等,将碎片化的资源和不同功能的经营主体纵向整合起来;另一方面,通过资本运作等方式大力推进集团内部、农场间、垦区间优质资源的整合重组。同时,有条件的垦区在上层可以组建农业投资集团公司,在宏观上进行整个垦区资源的优化配臵,在下层要建立混合所有制的农垦企业,进行市场化运作。
(3)推进混合所有制改革,完善产权结构。在坚持国有经济的基础上,农垦企业可引进战略投资者、外资、私营、个体等具有市场经济活力的非公有制经济,使投资主体多元化,进一步完善产权结构。鼓励有条件的垦区探索和实施管理层、职工持股和股权激励机制,为企业发展增加内部动力。推进混合所有制改革,有利于农垦企业盘活存量国有资产,通过整合资源壮大自身实力,逐步建立现代企业制度。
(4)以上市公司为平台,实施中国农垦品牌战略。资产证券化是盘活农垦系统国有资产,做大做强农垦品牌的重要途径,未来将有更多的垦区会选择公开上市的方式来整合资源。目前农垦系统的上市公司主要有隶属于甘肃农垦的亚盛集团、黑龙江农垦的北大荒、海南农垦的海南橡胶、中国农垦(集团)总公司的农发种业等,这些平台背靠各主要垦区集团,将成为优质资源(包括土地资源)整合注入的良好平台,有望成为中国农垦品牌战略的先行者。
(5)“走出去”和规模经营模式。规模化种植和经营是实现农业现代化的重要途径,农垦集团可利用自身优势,组建专业化的农业生产经营团队“走出垦区”,一方面积极参与土地流转,以承租流转农村土地方式,直接扩大农垦农业资源掌控范围。另一方面,目前家庭种植仍然占中国农业生产的大多数,农业现代化程度较低,农垦企业应着力做大做强农垦农业社会化服务业,增强社会化服务的实施广度和参与深度,带动农村新型经营主体和小规模农户发展,进一步扩大农垦农业资源覆盖范围。
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