农垦系统未来路径猜想：加速流转，市场经营

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-05 11:22:00】【打印】【关闭】

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根据习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，未来中国人的饭碗主要装中国粮，提出打造国际大粮商的战略需求。农垦系统拥有大量的耕地，农业现代化程度也较高，拥有大基地、大产业、大企业的独特优势，将是打造国际化大粮商最现实、最可行的载体。农垦虽然经历了系列改革，但因旧账太多，仍存在较多问题，根据农业部农垦局和各地方农垦推行的政策方向看，未来农垦改革的路径主要集中在如下几个方面：

（1）加快国有农场土地确权，盘活土地资产。依法登记是保护国有农场土地的基本措施，截至2013年底，全国农垦土地仅确权3.63亿亩，确权率仅为66.4%，发证率也只有49.6%，进度缓慢的原因一方面是确权经费承担问题，另一方面是地方政府为方便收回国有农场土地使用权，确权积极性不高。在农村集体土地确权登记全面开展的背景下，农场土地确权工作也有望快速推进，垦区土地确权为进一步探索土地保值增值制度、盘活土地资产提供了关键基础。目前，已有安徽、上海、宁夏等垦区进行了土地扩权赋能的探索，在不改变农场土地性质和用途的基础上，将土地评估作价注入农垦集团，进一步提高集团的资产规模，增强集团的融资能力。

（2）健全一体化经营体系，打造现代农业集团。目前，农垦系统中已经形成一批大型农业企业集团，如光明集团、北大荒等，但与国外大型农业跨国公司（如孟山都）相比还有一定差距。深化农垦改革，一方面要提高垦区统一经营能力，通过集团加分公司、子公司，再加国有农场、家庭农场、社会化服务等，将碎片化的资源和不同功能的经营主体纵向整合起来；另一方面，通过资本运作等方式大力推进集团内部、农场间、垦区间优质资源的整合重组。同时，有条件的垦区在上层可以组建农业投资集团公司，在宏观上进行整个垦区资源的优化配臵，在下层要建立混合所有制的农垦企业，进行市场化运作。

（3）推进混合所有制改革，完善产权结构。在坚持国有经济的基础上，农垦企业可引进战略投资者、外资、私营、个体等具有市场经济活力的非公有制经济，使投资主体多元化，进一步完善产权结构。鼓励有条件的垦区探索和实施管理层、职工持股和股权激励机制，为企业发展增加内部动力。推进混合所有制改革，有利于农垦企业盘活存量国有资产，通过整合资源壮大自身实力，逐步建立现代企业制度。

（4）以上市公司为平台，实施中国农垦品牌战略。资产证券化是盘活农垦系统国有资产，做大做强农垦品牌的重要途径，未来将有更多的垦区会选择公开上市的方式来整合资源。目前农垦系统的上市公司主要有隶属于甘肃农垦的亚盛集团、黑龙江农垦的北大荒、海南农垦的海南橡胶、中国农垦（集团）总公司的农发种业等，这些平台背靠各主要垦区集团，将成为优质资源（包括土地资源）整合注入的良好平台，有望成为中国农垦品牌战略的先行者。

（5）“走出去”和规模经营模式。规模化种植和经营是实现农业现代化的重要途径，农垦集团可利用自身优势，组建专业化的农业生产经营团队“走出垦区”，一方面积极参与土地流转，以承租流转农村土地方式，直接扩大农垦农业资源掌控范围。另一方面，目前家庭种植仍然占中国农业生产的大多数，农业现代化程度较低，农垦企业应着力做大做强农垦农业社会化服务业，增强社会化服务的实施广度和参与深度，带动农村新型经营主体和小规模农户发展，进一步扩大农垦农业资源覆盖范围。

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