解读PPP行业的经典案例：池州模式

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-25 09:28:39】【打印】【关闭】

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池州项目是今年年初开始接触的。水务分为上水和下水，上水是自来水，下水是污水。过去十年里兴建的污水处理厂比较多。污水处理这块政府做得比较多，市场做得不是很多。整个城市建设在过去十年里，地上建得很漂亮，地下一直是一个大问题（比如前几年北京大雨暴露的问题），因此住建部就需要解决此问题。前几年政府资金充裕（eg,4万亿项目），但是现在地方政府没钱建管网，因此住建部是想利用社会资本。池州模式的诞生就是为了解决此问题。今年年初，住建部提出利用社会资本来建污水管网的想法，并约我们谈。我们进入到池州市的污水管网的项目。池州市当时的污水和管网的基本状况如下：管网750公里，价值5.9亿。池州市不大，有两个污水处理厂，价值1.2亿。加起来一共7.1亿。这两部分池州市市政府已经将其市场化了，交给深圳水务经营。在这样的情况下我们需要解决怎样利用社会资本解决污水和管网的问题。

污水处理厂没什么问题。污水管网面临的问题，第一是投资很大，池州下雨多，雨水和污水分流工作量大。污水价格从3毛涨到8毛仅仅能覆盖污水处理厂那部分，污水管网这块还是不行。污水处理厂基本维持原来的TOT的模式。管网的模式是政府购买服务，采取PPP模式运营,通过招标选择合作伙伴，购买市政公用设施运营维护管理服务。

第二个问题是项目公司SPV的设计问题。在今年上半年一直讨论什么是狭义的PPP，公私合营。我理解有两个基本特点：第一，要有运营，目的是为了提高效率（如委托运营）。第二，政府要持股（三个原因，一出资；二锻炼；三监管）。池州市政府提出“第三方治理”的概念，实际上这个概念问题比较大，环保企业将污染问题交给污水处理厂，两者是甲乙方关系，不存在第三方。第三方应该是甲乙方之外的第三方。环保企业不是具有道德感的机构而是营利机构，因此污水管网模式下需要对其进行监管。政府要通过持股来进行监管，池州项目的一个特点是政府持有20%的股份。这一点满足狭义PPP的第二个特点。

住建部一直在推污水管网特许经营和污水厂与污水管网打包市场化，这次在池州项目终于取得了突破。在池州项目向投标人出售招标文件之前，住建部陈大卫副部长亲临池州听取项目前期工作的汇报，对前期工作表示满意，城建司陆克华司长和章林伟副司长随行。12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行意见）》、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本指导意见》。

住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试点之一，安徽省是国家发改委的试点省，因此池州也得到了国家发改委的重视。目前，中央部委对PPP的法规建设工作在加速推进，作为推广PPP的两个重要部门，财政部和发改委分别发文力推PPP。

该项目进行公开招标，四家投标人参加竞标，北排、深圳水务和首创竞争激烈，竞争程序公开透明。招标按照市场化原则进行，招标标准也不是单纯看哪家价格最低，而是平均价的打分最高。此举是为了把社会资本引导到合理价位上。最终深圳水务中标。

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