国内固废处理行业主要法律法规及政策

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来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-04-15 14:54:52】【打印】【关闭】

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固废处理行业具有较明显的政策引导型特点。纵观世界各国固废处理行业发展史，环保法规越健全、环境标准与环境执法越严格、环保行业支持政策力度越大的国家，固废处理行业也就越发达。当前，我国固废处理行业的主要法律法规及行业支持政策如下：

（1）主要法律法规

我国固废处理行业的立法已较为完善，其中《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国循环经济促进法》为本行业的基本法。

《中华人民共和国环境保护法》对我国环境监督管理制度、保护和改善环境的职责、防治环境污染和其他公害的义务、法律责任等问题作出了纲要性规定，是我国第一部为保护和改善生活环境与生态环境、防治污染和其他公害、促进社会主义现代化建设发展的法律。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是我国防治固体废物污染环境的第一部专项法律，为防治固体废物污染环境提供了基本法律依据。

《中华人民共和国循环经济促进法》明确提出国家鼓励循环经济的发展，并对生产、流通和消费等过程中的减量化、资源化再利用活动等方面进行了规定，指出“国家鼓励和推进废物回收体系建设”，“企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用”，并要求“回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业”。我国固废处理行业现行的具体法律法规如下表所示：

（2）行业支持政策

近年来，我国先后出台了一系列支持环保产业及固废处理行业发展的产业政策。

2010年10月，国务院正式颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号），将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，并明确提出：要加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

2011年3月，全国人大通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出实施节能环保重大示范工程举措，推进高效节能、先进环保和资源循环利用的产业化；大力发展循环经济，提高工业固体废物利用率，健全资源循环利用回收体系；加大危险废物、危险化学品污染防治力度。

2011年12月，国务院颁布了《国家环境保护“十二五”规划》，明确提出要大力推进固体废物安全处理处置，主要包括：加大工业固体废物污染防治力度，完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发；推行生产者责任延伸制度，规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区，推进资源综合利用；加强危险废物污染防治，落实危险废物全过程管理制度等。规划还提出，要积极实施各项环境保护工程，其中优先实施八项环境保护重点工程，包括重点领域环境风险防范工程中的危险废物和医疗废物无害化处置工程，以及环境基础设施公共服务工程中的危险废物处理处置设施建设工程等。规划指出，“十二五”期间我国全社会环保投资需求约为3.4万亿元。上述投资总需求较“十一五”期间的1.54万亿元环保投资总额增加120.78%。

2012年6月，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，提出加快培育节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。规划要求通过拓宽融资渠道、完善进口政策、强化技术支撑等政策措施，重点发展节能、循环经济和环境保护等领域，具体包括固体废物综合利用领域、废金属、电子废物、报废汽车、废塑料等再生资源利用领域和危险废物治理领域等。规划预计，2015年节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，产业增加值占国内生产总值的比重为2%左右。

2013年1月23日，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称“《计划》”）。《计划》以建设循环型社会为目的，提出了循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强的中长期目标。同时，为促进循环经济尽快形成较大规模，《计划》提出了到“十二五”末资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标；其中，主要再生资源回收率由2010年的65%提高到2015年的70%，工业固体废物利用率由69%提高到72%。

2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）（以下简称“《意见》”），指出资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾，而加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善等，具有十分重要的意义。《意见》提出了节能环保产业产值年均增速在15%以上的发展目标，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。《意见》还提出，要建设“城市矿产”示范基地，包括：推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展；推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术；加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上等。具体行业支持政策如下表所示：