国内图书行业主要法律法规及政策

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-06-26 09:56:27】【打印】【关闭】

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（1）基础法律法规

国家陆续出台了《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版物市场管理规定》等法律法规、行政规章，对图书行业策划、出版、印刷、发行、销售各个环节进行规定，形成了较为完善的法律体系。

①《中华人民共和国著作权法》

1990年9月全国人大会议通过《著作权法》，并于2001年、2010年分别进行两次修订，对文学、艺术、科学作品的著作权的权利归属、合作期限、权利限制，著作权人的权利，著作权许可转让合同等法律文件进行了规范，对图书出版中作者的著作权、出版者的版权保护进行了详细规定。

②《出版管理条例》

2001年12月，国务院出台了《出版管理条例》，并于2011年、2013年分别进行了两次修订，对出版单位的设立，出版物的出版、印刷、复制、发行和进口活动进行了规范。

③《印刷业管理条例》

2001年7月，国务院出台了《印刷业管理条例》，对出版物和其他印刷品的印刷活动进行了规范，加强了对印刷活动的管理，明确了印刷企业只有接受出版单位委托才能进行出版物的印刷。

④《出版物市场管理规定》

2011年3月，新闻出版总署和商务部出台了《出版物市场管理规定》，对出版物发行、零售单位的设立条件、经营资质进行规范，明确了出版物发行、零售活动的管理制度。

⑤《国务院关于进一步取消和下放一批行政审批项目的决定》

2014年1月，国务院出台了《国务院关于进一步取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消了出版物总发行单位设立及从事出版物总发行业务单位变更《出版物经营许可证》登记事项，或者兼并、合并、分立的审批。2014年4月，国家新闻出版广电总局办公厅发布了《关于国发[2014]5号文取消出版物总发行相关审批事项后续监管措施的通知》，国家新闻出版广电总局不再审批出版物总发行资质及相应变更事项，原总发行业务《出版物经营许可证》于2014年6月30日统一作废。

（2）产业政策

①《文化产业振兴规划》

2009年7月，国务院出台《文化产业振兴规划》，标志文化产业上升为国家战略性产业。规划提出深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力；降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；加大政府投入和税收、金融等政策支持。

同时规划还提出了具体的政策措施和保障条件，包括：中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度；设立中国文化产业投资基金，使其作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业并购重组，推动文化资源的整合和文化产业的结构调整；鼓励上市融资，鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板进行上市融资，同时明确要求现在已经上市的文化企业要通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组，支持符合条件的文化企业发行企业债券。

②《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

2010年，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣。

③《新闻出版业“十二五”时期发展专项规划》

2011年4月，新闻出版总署制定了《新闻出版业“十二五”时期发展专项规划》，对国家在“十二五”时期新闻出版体制改革和创新、新闻出版公共服务体系建设、新闻出版产品创作生产提出了总体战略规划与具体目标，对公司具有重要指导意义的政策方针包括：

（一）建设全国性出版物物流体系，实现产业链上下游信息系统互联互通，构建开放式、综合性、多功能集成的出版物流通信息平台，推动出版领域物联网建设，建成三四家辐射全国的现代新闻出版流通企业，有效降低新闻出版业物流成本。（二）大力推进海峡两岸出版交流合作，重点支持挖掘和整合两岸出版资源、文化资源，完善两岸业界交流机制，加强项目合作，共同开拓海外华文市场，弘扬中华文化。（三）继续深化发行体制改革，鼓励发行企业通过多种渠道引进战略投资者，实现资产重组，支持和推动有资格、有意向、有需求的发行企业上市融资，组建全国性国有大型发行集团，同时大力培育一批走内涵式发展道路的“专”、“精”、“特”、“新”民营发行企业。（四）加快发行网点建设，网点覆盖到全国乡镇，努力实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”。

④《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》

2012年2月，文化部制定了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出了文化事业与文化产业互相促进、调整产业结构、发挥市场的资源配置作用等发展思路：培育骨干文化企业，鼓励兼并重组，打造有竞争力、有品牌影响力的“文化航母”；扶持中小文化企业，走“专、精、特、新”路线；注重结构调整，加快文化与旅游、体育、信息等行业融合；对文化作品创作加强引导，提升文化产品内涵和质量；鼓励文化消费，促进文化消费升级；推动银行业及资本市场对文化产业的支持，促进文化产业投资；加强国际文化产业交流合作，鼓励文化企业开拓境外市场。

⑤《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》

2012年2月，国务院出台《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，提出：建设公共文化服务体系，加强公共文化产品和服务供给，广泛开展群众性文化活动；构建现代文化产业体系，推动产业结构调整，鼓励创新，扩大文化消费，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；深化文化事业单位改制，健全现代文化市场体系，打破条块分割、地区封锁的格局；鼓励优秀文艺作品创作；加强新兴媒体建设，推进三网融合；加强文化交流与合作等。

⑥《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》

2012年6月，新闻出版总署制定了《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，提出十大措施，全面支持民间资本参与出版经营活动：继续支持民间资本投资设立出版物总发、批发、零售、连锁经营企业，从事图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版产品发行经营活动；支持民间资本投资设立的文化企业，以选题策划、内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版经营活动；支持民间资本投资成立版权代理等中介机构，开展版权贸易业务；支持民间资本投资设立的文化企业通过所在地区新闻出版行政管理部门申报新闻出版改革和发展项目，申请国家文化产业发展专项资金。

⑦《2013年新闻出版改革发展工作要点》

2013年1月新闻出版总署发布《2013年新闻出版改革发展工作要点》，提出加强行政管理体制改革、推动出版企业建立现代企业制度、拓宽出版传媒融资渠道走向资本市场、引导民间资本有序参与出版经营活动等战略规划，并明确提出支持时代华语图书、中文在线、昆仑万维等民营文化企业上市融资。

⑧《深化新闻出版体制改革实施方案》

2014年10月，国家新闻出版广电总局出台《深化新闻出版体制改革实施方案》，就5个重点方面的改革任务提出政策措施，并制定了23项具体措施。（一）完善新闻出版管理体制，放宽发行、印刷企业准入条件，加大版权保护力度。（二）增强新闻出版单位发展活力，推动新华书店、出版社、非时政类报刊社进行公司制、股份制改造，推动出版企业兼并重组，打破区域限制和行业壁垒。（三）建立健全多层次出版产品和要素市场，吸纳社会资本从事除出版以外的图书、期刊前期制作和经营发行业务，重点支持主题出版、精品力作生产和新闻出版走出去。（四）推进出版公共服务体系标准化均等化，开展全民阅读活动，丰富低收入群体、乡村居民、少数民族群众阅读生活。（五）提高新闻出版开放水平，对外推广中国图书，加强出版业对外交流合作。

（3）财政税收优惠政策

2013年12月，财政部、国家税务总局发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》：明确规定自2013年1月1日起，至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税；并对相关出版物的范围、相关纳税人的资格认定进行了具体规定。

（4）行业管理体制及行业政策对企业影响

国家从总体战略规划层面大力支持文化产业发展，鼓励文化消费，为企业未来发展提供广阔的市场前景；文化产业各领域对民营资本的限制逐渐放开，国家鼓励民营企业进入图书的内容策划与发行，影视、动漫、游戏的制作与发行等业务环节，为公司业务开展提供良好的政策环境；国家积极倡导文化产业融合，建设综合性文化传媒集团，有利于进一步提升公司经营活力，深化企业在文化创意领域的全产业链布局；中央地方财政、银行及资本市场对文化企业的金融支持力度不断增强，鼓励符合条件的文化企业积极上市融资，有利于企业把握良好机遇，登陆资本市场，借助资本力量做大做强。

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