国内油气田工程技术服务行业主监管体制、主要法律法规及政策

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-08-11 15:34:46】【打印】【关闭】

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1、行业主管部门

行业涉及主管部门有国家发展和改革委员会；涉及的行业协会主要有中国石油学会、中国石油和化学工业联合会等。

2、监管体制

国家对油田技术服务行业采取宏观调控和行业自律相结合的方式管理：国家发改委通过行业规划发布、立项审批等手段对行业发展进行宏观管理；中国石油学会、中国石油和化学工业联合会等作为中国石油行业的自律性组织，对会员企业进行自律管理，包括维持公平的竞争秩序、促进行业技术进步、提供人员培训和信息服务等。

目前，油田技术服务行业的具体管理主要由三大石油集团及其下属公司实施，只有在具备相关资质的基础上取得市场准入的单位，才能参与市场的业务竞争。三大石油集团均制定了各自相应的资质管理制度，但差异不大。

3、主要法律法规及政策

（1）主要法律法规及部门规章

2012年，国家环保部颁布《石油天然气开采业污染防治技术政策》，提出在钻井过程中，鼓励采用环境友好的钻井液体系；配备完善的固控设备，钻井液循环率达到95%以上；钻井过程产生的废水应回用。油气田企业应对勘探开发过程进行环境风险因素识别，制定突发环境事件应急预案并定期进行演练。应开展特征污染物监测工作，采取环境风险防范和应急措施，防止发生由突发性油气泄漏产生的环境事故。

2014年，国家安监总局颁布《非煤矿山企业安全生产十条规定》，提出陆上石油天然气开采企业必须按设计配备井控装备，落实井控防范措施，井控设备能在钻井过程中对地层压力、地层流体、钻井主要参数、钻井液参数等进行准确监测和预报，当发生溢流、井喷时，能迅速控制井眼中流体的排放，并及时泵入压井液重建井底与地层之间的压力平衡。

（2）主要产业政策

《中国的能源政策（2012）》（白皮书）中提出，加大常规油气资源勘探开发力度。中国将继续实行油气并举的方针，稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域。推进原油增储稳产，稳步推进塔里木盆地、鄂尔多斯盆地等重点石油规模生产区勘探开发。加强老油田稳产改造，提高采收率。加快天然气发展，加大中西部地区主力气田产能建设，抓好主力气田增产，推进海上油气田勘探开发，逐步提高天然气在一次能源结构中的比重。积极推进非常规油气资源开发利用。加快非常规油气资源勘探开发是增强中国能源供应保障能力的重要手段。加快页岩气勘探开发，优选一批页岩气远景区和有利目标区。加快攻克页岩气勘探开发核心技术，建立页岩气勘探开发新机制，落实产业鼓励政策，完善配套基础设施，实现到2015年全国产量达到65亿立方米的总体目标，为页岩气未来的快速发展奠定坚实的基础。加大页岩油、油砂等非常规油气资源勘探开发力度。

《国家能源科技“十二五”规划》中提出，目标要研制新一代测井装备，使国产装备替换率达到80%，研究内容包括随钻测井技术与装备。

（3）行业资质管理

现阶段我国石油工业主要集中在中石油、中石化、中海油等三家石油公司，三大石油公司下辖30多家油田单位，对勘探开发技术服务企业的技术水平、设备、产品、服务质量和历史业绩等方面进行考核，并以市场准入证等形式进行资质管理。

4、行业管理体制及行业政策的影响

我国相关法律、法规及相关行业的监管体制对石油和天然气开采业的环保和安全方面提出了更高的要求，这将有利于提升石油和天然气勘探和开采领域安全性和环保性的技术服务企业，促进行业内优秀企业的发展，对企业业务发展具有积极的影响作用。

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