国内IPTV行业政策环境与管理体系情况

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来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-08-26 10:41:47】【打印】【关闭】

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1、行业主管部门和监管体制

行业的主管部门为工信部，工信部主要负责产业政策研究制定、行业标准研究与起草、行业管理与规划等。

2、行业政策及法规

（1）《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发[2008]1号）

（2）《电子信息产业调整和振兴规划》

（3）《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（国发[2009]26号）

3、国内IPTV政策环境与运营模式

IPTV是横跨电信和广电两大部门间的新兴业务，其监管由国家广播电影电视总局（以下简称“广电总局”）统筹负责，具体行业用设备技术标准与规范由中华人民共和国工业和信息化部（以下简称“工信部”）负责。

（1）2010年初三网融合正式实施前的政策环境与运营模式

2010年前由于三网融合没有正式实施，没有明确电信和广电企业可以跨部门经营对方业务，IPTV行业政策环境始终不明朗。2004年和2007年，广电总局相继颁布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》，对IPTV产业加以监管，上述文件宏观地规范了互联网等信息网络传播视听节目的监管原则，规定广电总局负责全国互联网等信息网络传播视听节目的监管工作。从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。上述两个文件虽然明确了IPTV业务推广采用许可证制度，但由于始终没有配套的具体实施细则出台，IPTV业务政策环境并未明朗。

2010年以前，由于IPTV业务推广的政策环境始终不明朗，各运营主体因地制宜，在实践中摸索了若干推广模式。主要包括电信运营商与IPTV许可证持有者合作的推广模式和独立运营商推广模式。

电信运营商具有宽带网络的资源和开拓客户的能力，在推广过程中，电信运营商采用和拥有广电总局颁发的以电视机为接收终端的《信息网络传播视听节目许可证》的广电企业进行合作的模式，广电企业负责内容集成与审核，电信运营商负责内容传输和市场拓展。

电信运营商之外的IPTV业务推广者主要是位于杭州的华数数字电视传媒集团有限公司，该公司是结合原有杭州小网通的宽带资源和数字电视有限公司的电视业务基础上形成的互动电视（IPTV）业务推动主体，其业务推广由广电运营商负责，但同时又利用了通信运营商的网络资源，其运营主要局限在浙江省内。

（2）2010年初三网融合正式实施后的政策环境与运营模式

2010年以后，随着国家将三网融合确立为国家战略，IPTV产业政策逐渐明晰，未来IPTV业务将由电信企业和广电企业共同运营。

2010年开始，三网融合作为国家战略的推出为IPTV政策环境的明朗化起到了决定性的作用，相继颁布了如下有代表性的政策：

①国务院会议精神明确三网融合下电信企业可以从事部分广电业务

2010年1月，国务院常务会议部署三网融合工作，其重点就在于政策导向与监管体系的完善。会议明确指出：选择有条件的地区开展双向进入试点，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

②国务院明确三网融合试点地区范围

2010年6月30日，国务院办公厅颁布关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知，明确北京、上海、深圳等12家城市成为第一批三网融合试点地区。

③国务院明确三网融合下IPTV业务开展办法

2010年7月20日，国务院三网融合工作协调小组办公室印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》，其中重点提及了三网融合环境下IPTV业务的推广办法，明确指出IPTV业务推广中广播电视播出机构负责制订IPTV集成播控平台的建设方案，电信企业负责制订在当地开展IPTV传输的实施方案，国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

④广电总局明确IPTV集成播控平台建设办法

2010年7月13日，广电总局下发了《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》，明确IPTV集成播控平台是广播电台电视台形态的新媒体业务，平台建设和管理由广播电视播出机构负责；IPTV集成播控平台是对IPTV节目从播出端到用户端实行管理的播控系统，具体包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南、版权等管理子系统，播控平台节目源由各IPTV内容服务平台提供；IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚拟专网传输到用户机顶盒，用户将电视机与机顶盒联接，可收看由集成播控平台提供的各类节目内容。IPTV集成播控平台实行两级架构。中央设立IPTV集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。

至此，国内IPTV推广的政策环境完全明朗，电信企业可以经营广电业务，在具体业务实施中，IPTV中广播电视内容制作、集成、播出控制、安全防范、版权等软件平台由广电企业负责，电信企业负责广播电视内容的具体传输，在国务院规定的试点地区开展IPTV业务。

2010年12月，由中央电视台承担的三网融合重要项目，IPTV集成播控总平台全部建设完成，已具备向终端用户提供100路以上的直播频道和2万多小时点播节目的能力，并可实现电视购物、缴费、电视阅读、体感游戏、家庭相册、卡拉OK等应用在内的众多增值服务。IPTV集成播控平台的建设完成实现了整个电视节目内容安全、可管可控，将进一步促进IPTV业务的高速发展。

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