国内模具行业相关主要政策情况

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-11-22 22:49:45】【打印】【关闭】

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（1）国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录及产业结构调整目录

2000 年7 月27 日经国务院批准，2000 年8 月31 日国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会颁布了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》。其中，直接涉及模具行业的条目包括：电子专用设备、仪器、工模具制造；先进模具设计、制造技术开发及设备制造，汽车模具开发制造；非金属制品模具设计、加工、制造。

此外，一些与模具行业相关的产业、产品和技术也被列入其中，包括：计算辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产；精密成型技术开发及设备制造；五轴以上联动的高速、精密数控机床、数控系统等。

在《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000 年修订）》的基础上，国家发展和改革委员会于2005 年12 月颁布了《产业结构调整指导目录(2005 年本)》，将“电子专用设备、仪器、工模具制造；大型、精密模具及汽车模具设计与制造；非金属制品模具设计、加工、制造”列入鼓励类产业，为进一步推动我国模具业的发展创造了良好的政策环境。

在随后国家发改委于2011 年3 月27 日发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》和2013 年2 月16 日发布的《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011 年本）>有关条款的决定》中，“大型、精密模具”、“非金属制品精密模具设计、制造”仍列入了鼓励类产业。

（2）机械基础零部件产业振兴实施方案

为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部于2010 年10 月11 日组织制定了《机械基础零部件产业振兴实施方案》。

该方案指出了本次振兴计划实施的重点任务包括：“1.5 兆瓦以上风力发电机增速器轴承、发电机轴承和主轴轴承、齿轮传动装置，偏航变桨用液压伺服系统与密封系统，风电塔筒用大规格高强度紧固件，叶片成型模具和电机定、转子零件大型精密冲压模具”；“轿车三代轮毂和重载卡车二代轮毂轴承单元，汽车节能自动变速器及其关键零部件，汽车发动机正时链系统和变速箱齿形链系统，汽车发动机用高强度紧固件，高档轿车覆盖件模具及多工位高精度冲压模具，汽车超强钢板热压成形模具，汽车发动机进气歧管成形模具，汽车整车及零部件装配生产线用气动伺服阀、比例阀和阀岛、定位气缸；制动能量回收型汽车液压混合动力装置”；“大规模、超大规模集成电路用引线框架精密多工位级进冲模，集成电路精密封装模具，电子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密冲压模具；高分子复合材料成型设备、生物制药设备、医疗器械所需的精密、超精密模具，CT 机轴承，新型化纤设备轴承、智能定位气动执行系统”；“高档数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，基础制造装备用大型铝镁合金压铸模具，重大装备用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统；大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料成型模具、液压控制系统，航空用钛合金/铝镁合金紧固件”。

该方案欲通过“发挥政策引导作用，优化产业发展环境”、“加大技术进步投入，促进产业快速提升”等保障方式，经过3 年努力，使我国机械基础零部件制造水平得到明显提高，自主创新能力实现较大提升，产业结构不合理的局面得到改善，逐步扭转基础零部件产业发展严重滞后的被动局面。

（3）模具行业“十二五”发展规划

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，工业与信息化部委托中国模具工业协会编制《模具行业“十二五”发展规划》。中国模具工业协会于第六届理事会第四次常务理事会议通过了《模具行业“十二五”发展规划》。该规划中明确指出：在信息化社会和经济全球化不断发展的进程中，模具行业的主要发展趋势是：模具产品向以大型、精密、复杂、长寿命模具为代表的，与高效、高精工艺生产装备相配套的高新技术模具产品方向发展；模具生产向管理信息化、技术集成化、设备精良化、制造数字化、精细化、加工高速化及自动化和智能控制及绿色制造方向发展；企业经营向品牌化和国际化方向发展；行业向信息化、绿色制造和可持续方向发展。

该规划还提出了模具行业具体的目标：总销售额至2015 年达到1,740 亿元左右，其中出口模具占15%左右，即至2015 年达到40 亿美元左右；国内市场国产模具自配率达到85%以上，中高档模具的比例达到40%以上；重点骨干企业达到160个左右，其中10 亿元级企业10 个左右；重点骨干企业研发费用要占销售收入的5%左右，都要有自己的研发队伍和专利技术，其中半数左右要建立技术中心，使其逐步进入到为之服务的产品设计中去等等。

（4）机械基础件、基础制造工艺和基础材料（以下简称“三基”）产业“十二五”发展规划

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平”的要求以及“十二五”国家工业转型升级的总体部署，大幅度提升“三基”产业整体水平，提高为装备制造业的配套能力，实现装备制造业转型升级，工业与信息化部于2011 年11月颁布了《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》，规划期为2011-2015 年。

该规划指出：发展目标为：通过五年时间的努力，我国“三基”产业创新能力明显增强，加工制造水平显著提高，能基本满足重大装备的发展需要，产业发展严重滞后的局面得到改观；“三基”重点行业发展指标中明确列出模具销售额自2010 年的1,120 亿元达到2015 年的1,740 亿元。发展重点是：围绕重大装备和高端装备配套需求，重点发展11 类机械基础件、6 类基础制造工艺和2 类基础材料；集中优势资源，重点开发20 种标志性机械基础件、15 项标志性基础制造工艺和12 种标志性基础材料并实现产业化。其中“大型、精密、高效、多功能模具”系重点发展的11 类机械基础件之一，“C 级轿车整体车身成形模具”、“高光无痕、叠层旋转大型塑料模具”属于重点开发的20 种标志性机械基础件，与模具技术相关的“板材管材精密成形技术”和“冷/温精密成形技术”属于15 项标志性基础制造工艺。该规划主要任务中还指出加大对已有轴承、齿轮、液压件、气动件、密封件、链与链轮、紧固件、弹簧、模具、基础材料等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚，以优化特色产业集聚区。

（5）工业转型升级规划（2011-2015 年）

为进一步调整和优化经济结构，促进工业转型升级，国务院于2011 年12 月30 日发布了《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015 年）的通知》（国发（2011）47 号文），《工业转型升级规划（2011-2015 年）》中明确指出国家重点领域发展导向第一条为发展先进装备制造业，其中包括推进智能控制系统、智能仪器仪表、关键零部件、精密工模具的创新发展，建设若干行业检测试验平台。

（6）上海市高端装备制造业“十二五”发展规划

为贯彻实施装备制造强国战略的重要举措，也为上海工业发展注入新的动力，上海市经济和信息化委员会于2012 年11 月19 日颁布了《上海市高端装备制造业“十二五”发展规划》。该规划的“十二五”发展重点中提及“关键基础零部件方面，重点发展精密传动装置、伺服控制机构、液气密元件及系统、关键泵、机、阀、模具等”。上海市通过“加大行业自主创新和技术改造支持力度”、“促进高端装备产业进一步开放式发展”等8 项措施支持该规划的实施。

3、行业政策法规对发行人经营发展的影响

根据《模具行业“十二五”发展规划》，模具行业具体目标包括：至2015年，国内市场国产模具自配率达到85%以上，中高档模具的比例达到40%以上；重点骨干企业达到160 个左右，其中10 亿元级企业10 个左右；重点骨干企业研发费用要占销售收入的5%左右，都要有自己的研发队伍和专利技术，其中半数左右要建立技术中心，使其逐步进入到为之服务的产品设计中去等等。该发展规划鼓励模具企业不断加强自身的研发实力和技术水平，拓展中高档模具产品业务。

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