中发【1998】10号文件印发，聚焦国企职工下岗问题
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中央、国务院非常重视国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，1998年5月在北京召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，并制定印发了中发10号文件《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，进一步明确了工作方针和主要任务,要求各地各部门切实做好国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放工作,积极促进下岗职工再就业,加快健全社会保障体系。
1、明确目标任务
中央要求，当前和今后一个时期主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，1998年使已下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。
2、建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活
凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管，负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。
再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集(包括从失业保险基金中调剂)三分之一，具体比例各地可根据情况确定。
3、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系
对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。
为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1%提高到3%，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1%，企业缴纳2%。
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