近年来，随着新型城镇化、工业化的快速推进和大量农村劳动力向二、三产业转移，土地流转的速度逐步加快，规模种粮越来越多。据统计，目前全省规模种粮户已超过1.1万户，规模种粮已成为改变传统农业生产方式、发展现代农业的有效载体，其在稳定粮食生产，提高农业经营效益，保障粮食安全中发挥着日益重要的作用。那么在当前生产力发展水平和土地家庭联产承包经营体制下，经营多大规模的面积，才能更加合理有效地配置各种资源，才能更好地发挥规模经营的优势，才能获得最佳的单位收益呢？为此课题组于2013年7月对全省150个不同规模种粮大户当年小麦投入产出情况进行了专题调查。
本文即是在此调查所取得资料基础上，运用定量与定性分析相结合的方法，通过对小麦生产过程中进行的各种生产性投入和单位面积的产出及收益情况进行全面分析和研究后，得出的调查结果。
一、    调查样本的基本情况
本次调查的150个种粮大户，分布在全省17个省辖市，每个省辖市根据所辖县（市、区）多少抽选调查1-3个不等的县（市、区）。调查对象为独立承包、独立耕种、独立管理、独立收获且种植面积在50亩以上的粮食规模种植户业主。调查采取由县级专业调查人员携带调查问卷与规模种粮户业主面对面交流，及通过查看记账资料和帮助其回忆的方式进行。调查内容为150个规模种粮户2013年种植小麦的各种生产投入和收益情况。其中生产投入主要指生产过程中投入的各种物质费用、生产服务支出和人工费用，不包括土地成本。物质费用主要包括种子、肥料、农药等;生产服务支出主要包括机耕费、机播费、排灌费、机收费等（自购机械的使用费按当地租价计算）；人工费用包括标准用工天数（一个中等劳动力工作八小时为一个标准劳动日）和劳动日均工价（自己出工按当地雇工价计算）。为便于收益比较，计算各种规模种粮产值时所用小麦价格均为2013年国家最低保护收购价，同时核算亩均生产收益时也不包括种粮的各种补贴。
按照规模种粮面积的大小，将本次调查结果分为50-100亩、101-300亩、301-500亩、501-700亩、701-1000亩、1001亩以上等六个组别。六个组别户均人口分别为4.9人、4.9人、4.5人、5.5人、5.1人、4.6人；家庭平均劳动力分别是3.1个、2.6个、2.5个、3.3个、2.5个、2.3个；每个组别2013年平均种植小麦面积依次是68亩、171亩、381亩、598亩、910亩和1162亩。
二、不同规模种粮户生产投入情况比较
调查结果显示，六个组别（分别是50-100亩、101-300亩、301-500亩、501-700亩、701-1000亩、1001亩以上，分组及顺序下同）2013年种植每亩小麦投入的生产成本依次是551.2元、494.1元、478.3元、481.3元、483.7元、486.1元。即，亩均投入最多的是50-100亩组为551.2元，亩均投入最少的是301-500亩组为478.3元。最多和最少的相差近73元，幅度达15.2%。从走势来看，生产成本在前三组表现为随着规模的扩大亩均投入逐渐减少，但是当超过一定规模后，亩均投入不减反增，具体走势见下图。
（一）物质投入情况比较
六个组别2013年种植小麦的亩均物质投入分别是249.5元、247.2元、235.5元、234.7元、229.3元和229.8元。即300亩以下的平均投入较多，亩均接近250元，规模较大组平均投入较少，其中1000亩以上组亩均约230元，两者相差约20元、幅度约8%。其中，六个组别亩均用种额分别是51.3元、49.7元、48.5元、47.4元、46.8元、46.4元。即，随着种植规模的扩大，亩均用种额逐渐减少，种植规模在1000亩以上组的亩均用种额比种植面积在300亩以下的种粮大户少约5元，低9.6%。六个组别亩均用肥分别是172.5元、169.5元、165.0元、161.7元、158.2元、156.8元，其趋势和用种一样，也是随着种植规模的逐渐扩大，亩均费用逐渐减少，其中种植面积在1000亩以上的组亩均用肥比100亩以下的组少15.7元，低近10%。六个组别亩均用药分别是25.7元、27.2元、22.0元、24.6元、23.3元、24.4元，其趋势虽然没有用种、用肥那么明显，但总体也是随着种植规模的扩大亩均费用趋于减少。原因是在当前种植和管理水平以及种植习惯基本相当的情况下，各地亩均用种、用肥、农药的量基本没有大的差别，但是随着种植规模的扩大，所需种子、化肥、农药等物质的总量却有很大差别，也就是说种植规模越大所需种子、化肥、农药等农资的量就越多，购买的价格就越优惠，单位支出额相应就会减少。详见“表一”。
表一：不同组别亩均物质费用表                  单位：亩、元

面积分组	50-100	101-300	301-500	501-700	701-1000	1001以上
费用总计	249.5	247.2	235.5	234.7	229.3	229.8
其中：种子	51.3	49.7	48.5	47.4	46.8	46.4
化肥	172.5	169.5	165.0	161.7	158.2	156.8
农药	25.7	27.3	22.0	24.6	23.3	24.5

(二)生产服务支出情况比较
六个组别亩均生产服务支出分别是163.4元、154.8元、149.4元、146.5元、143.0元和142.4元。在这项投入上，50-100亩组的投入最多，1001亩以上组的投入最少，两者相差21元之多，幅度超过10%。其中六个组别亩均机耕费分别是57.3元、53.1元、55.3元、55.1元、52.2元、54.6元；亩均机播费分别是15.1元、15.0元、13.1元、12.1元、12.3元、12.7元；亩均排灌费分别是38.2元、40.0元、36.3元、33.4元、34.6元、31.5元；亩均机收费分别是52.8元、46.7元、44.7元、45.9元、43.9元、43.6元。由此可以看出，在生产服务方面所支出的费用和物质投入方面所支出的费用在趋势上表现基本一致，仍然是随着种植规模的逐渐扩大，亩均投入逐渐减少。调查结果显示，由于53.3%的种粮大户在农业生产经营中是靠租用机械来完成的，所以在生产服务支出上自然也和物质投入一样，机械作业面积越大租用单位价格越低，尤其在大型机械的使用费上表现的更加明显。如1001亩以上组的亩均机收费平均是43.6元，而50-100亩组的平均是52.8元，两者相差9.2元，亩均费用下降17.4%。详见“表二”。
表二：不同组别生产服务支出表                单位：亩、元

面积分组	50-100	101-300	301-500	501-700	701-1000	1001以上
费用总计	163.4	154.8	149.4	146.5	143.0	142.4
其中：机耕费	57.3	53.1	55.3	55.1	52.2	54.6
机播费	15.1	15.0	13.1	12.1	12.3	12.7
排灌费	38.2	40.0	36.3	33.4	34.6	31.5
机收费	52.8	46.7	44.7	45.9	43.9	43.6

（三）人工支出情况比较
六个组别亩均人工支出依次是135.2元、89.6元、89.4元、97.3元、109.3元和113.2元。即50-100亩规模的组别亩均支出最多，1001亩组以上的支出次多，101-300亩组和301-500亩组的支出最少。理论上讲，随着种植规模的逐渐扩大，机械化种植和管理程度会逐渐提高，人工费用应该相应减少。但现实调查结果显示，目前这种规律只在一定限度内存在，超过这个限度趋势就发生了变化。如本次调查的301-500亩组的亩均人工支出，自然比前两组50-100亩组和101-300亩组都少，但是种植面积超过500亩后，人工支出费用就出现了不减反增的态势。分析原因，目前土地家庭联产承包的经营体制和耕地自愿流转的特点，决定了绝大多数规模种粮户经营的耕地还不能连成一片，而是分为几片甚至几十片，因此在耕种的土地还比较零碎的情况下，当规模超过一定程度时，管理难度自然加大，尤其是在气候异常或病虫害发生较重的情况下，就需要使用较多的人员加大对农作物生产情况的巡查和管理力度，这样一来，用工数量自然就会增多。如50-100亩组的，今年亩均标准用工天数是2.6天，101-300亩组和301-500亩组的是1.7天，但是701-1000亩组和1001亩以上组的用工天数分别是2.2天和2.3天。所以尽管长期雇工日均工资相对低些，但从总费用上来看，规模超过500亩后，人工费用仍呈上升态势。详见“表三”。
表三：不同组别人工费用支出表                 单位：亩、元

面积分组	50-100	101-300	301-500	501-700	701-1000	1001以上
费用总计	135.2	89.6	89.4	97.3	109.3	113.2
劳动日均工价	52.0	52.7	52.6	51.2	49.7	49.2
标准用工天数	2.6	1.7	1.7	1.9	2.2	2.3

三、不同规模种粮户的收益情况比较
（一）平均亩产比较
六个组别2013年种植小麦平均亩产量分别是857.8斤、838.4斤、821.1斤、815.4斤、802.1斤和795.1斤。从这组数字可以看出，平均经营耕地面积在68亩和171亩的前两组，即面积低于200亩的规模户，平均单产较高，其它几组的平均单产都相对低些。这也更加说明了规模适度才有较好的收成，尤其是在非正常年景。调查中了解到，当经营耕地面积在200亩左右时，一般情况下靠自己家庭的2-3个劳动力就能完成种植管理，而且基本能做到精耕细作。但是当面积超过200亩时，仅靠一个家庭的劳动力是无法完成管理的，必须要雇工才能完成，而粮食生产的特点又决定了同一区域内用工非常集中。比如作物旱时要及时浇水、病时要及时喷药等，基本都在相同时间段内作业，所以当自己的劳动力不够而临时又雇不到人手时，生产一定会受影响，有时还是无法弥补的，所以在当前耕作的土地还比较零散，且生产力水平还不够高，多数生产管理还要靠人工来完成的情况下，过大规模的种粮，还不能保证精耕细作，因此也很难有较高的单位产出水平。
（二）平均出售价格比较
六个组别2013年收获的小麦实际平均出售价格基本在每斤1.13元至1.16元之间，即规模户种植的粮食实际出售价格虽然均高于国家最低保护收购价，但他们之间的差距并不大。通过深入调查了解得知，本次调查的规模种粮户中有约12%的种粮户是和粮食加工企业事先签订了订单，在保证品质的前提下，出售价格普遍高于当地市场价或国家最低保护收购价。另有约12%的种粮户和种子公司签订了一定面积的育种合同，生产的多是良种，价格也比较高。除此之外，还有一部分规模户是农业专业合作社的成员，其粮食出售价格在麦播时就已与合作社签订定了较高的收购合同。因此，总体来说规模户的平均出售价格还是比较高的。
（三）亩均生产收益比较
研究粮食适度规模种植的目的是为了研究在自然条件基本相同的生产区域内，当生产力水平和生产条件以及土地经营制度基本相同的情况下，经营多大规模的面积才能在资源有限的情况下使各种资源得到合理有效的配置，才能获得较高的单位效益。因此核算单位收益时为确保科学合理，本次均采用了国家统一制定的2013年小麦最低保护收购价格（国标三等小麦1.12元/斤）。核算结果显示：六个组别2013年种植小麦的亩均产值分别是960.7元、939.0元、919.6元、913.2元、898.4元、890.5元，扣除生产成本后，亩均生产收益分别是409.5元、444.9元、442.3元、431.9元、414.7元和403.4元。从单位收益来看，50-100亩组和1001亩以上组的单位收益较低，亩均不到410元，101-300亩和301-500亩组单位收益较高，亩均超过了440元，101-300亩组收益最高接近445元。
（四）不同规模总体收益比较
由于任何生产经营活动都是在一定规模下进行的，因此合理的经营规模是获得经济效益的重要前提。如果经营规模能够充分发挥各要素的潜力，并能获得最大的经济效益，那么这种经营规模就是最佳规模。最佳规模是从节约资源和提高土地产出效率上来研究生产经营活动的，它只是一个理论值，现实中很难做到，并且随着自然、经济、技术、社会等条件的变化，各生产要素潜力的发挥也会不断地变化，因此最佳规模还时常处于运动状态。如果经营规模不能充分利用各要素的潜力，但仍能保证经营者实现最低利润目标，这种经营规模称为临界经营规模。在现实生产经营活动中，只要使经营规模保持在最佳规模和临界规模之间，均可称为适度规模，所以适度规模实际是一个区间值。在同为适度的范围内，经营多大规模可以获得相对高的总收入，在现实生产中就显得更有意义。根据六个组别平均种植小麦的面积和亩均单位收益水平，可以计算出2013年各组别种植小麦的总收益依次为2.78万元、7.61万元、16.86万元、25.86万元、37.72万元、44.11万元。从这组数字可以看出，如果一个家庭的劳动力专业种粮规模不足百亩的情况下，家庭全年种粮收入（秋季的纯收入基本扣抵了流转费）还不及全省农民家庭2012年户均纯收入3.7万元的水平。如果把农民家庭年纯收入作为规模经营的最低利润目标值，那么在全省经济发展水平的现阶段，当粮食规模种植面积低于100亩时，可以说是不适度的。由于本次调查的种粮大户最大种植面积在2000亩以内，所以适度规模的最高上限无法确定。
结论：综合规模种粮单位收益和总收益的比较，课题组认为，在当前全省耕地资源比较紧张，农田基础设施比较薄弱，土地不能完全连片，粮田管理主要靠人工，耕作机械主要靠租用等现有生产条件下，全省粮食规模种植面积保持在200亩左右是比较合理的，这种规模既能确保种粮有比较理想的收入又能很好地控制风险。当然，随着全省经济社会的不断发展和农业生产力水平的进一步提高，未来河南粮食合理种植规模将会随之扩大，也许是300亩左右，也许是500亩甚至更多，总之粮食规模经营是经济发展的必然选择。
四、制约粮食规模经营的因素
粮食生产规模经营，既是对土地经营机制的探索，又是对粮食生产方式的创新，不仅能提高土地资源的利用率与产出率，而且能有效提高粮食生产的组织化程度，促进粮食增产、农民增收。但是对规模种粮户的调查结果显示，目前还有不少因素制约着规模经营的发展，主要有以下几点：
（一）规模经营资金紧张，贷款困难
在被调查的150个规模种粮户中，有82%的被调查者表示在生产经营中，资金比较紧张，同时贷款又很困难，这是他们发展规模经营的最大障碍。据调查了解，目前，虽然多数规模种粮户经济实力相对较强，但是由于种粮既要投入大量的农资费，还要及时支付雇工费以及土地流转费等，所需资金确实很大。而目前各地财政金融等部门在资金方面对规模种粮户的支持力度还很有限，农村金融机构又存在办理贷款手续繁琐，贷款门槛高，贷款期限短、额度小等问题。所以他们即便托关系走门路想法贷到一部分款项，往往也很难满足生产所需。因此，多数规模种粮户需要的资金都是向亲戚朋友借贷，或在耕种期间向当地农资经销商赊欠化肥农药等农资。调查显示，虽然有93%的规模种粮户愿意目前扩大种粮规模，但是由于资金紧张，贷款困难，愿望常常很难实现。
（二）种粮成本增长快，影响规模种粮效益
调查中，有71%的规模种粮户认为种粮成本持续不断的增长，较大地程度地影响了规模种粮的收益，它也在一定程度上阻碍着规模种粮的发展。种粮成本增长快主要表现在，一是雇工费用增长快。由于96%的规模种粮户都要靠雇工来完成生产经营，因此雇工价格的上涨，较大程度地抑制着种粮收益的增加。如信阳市淮滨县某种粮大户反映，以前农忙时在当地雇一个劳动力一天的费用在50元左右，现在农忙时雇一个劳动力干一天活，除管吃喝外还要支付100元左右的工钱，即便如此，也很难及时雇到人员。二是农资价格持续上涨。统计资料显示，2005-2012年全省农资价格总体涨幅超过了50%。三是土地流转费用逐年升高。有资料表明，2000年至今，河南土地平均流转价格由每亩100-200元，上升到400-1200元不等。
（三）农田基础设施薄弱，农机装备水平低
调查的规模种粮户中，有54%的被调查者认为，比较薄弱的农田基础设施和比较低的农机装备水平也是阻碍规模种粮的重要因素。150个被调查的规模种粮户2013年小麦平均亩产为822斤，与全省高标准粮田平均亩产1250斤的建设标准还有相当差距，说明部分土地农田基础设施薄弱，抗灾减灾能力较低。主要表现为：一是部分流转田块水利条件差，种田靠天收的现状还难以改观，水利渠道、电力设施建设滞后，往往出现大旱之年引水灌溉困难，大涝之年排水降湿困难。二是路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于运输与机械作业；晾晒、仓储设施不到位，影响粮食后期的品质和保存，造成一定的损失。三是农机装备条件差，缺乏大型农业机械，特别是缺乏大型植保机械，在农忙季节，不得不靠租赁农机进行耕、种、收，会出现争抢农机，耽误农时现象，对粮食生产造成不利影响。
（四）基层政府对粮食规模经营支持力度不够
调查中发现，一些地方政府对推进土地流转，发展规模经营重视不够，没有深入基层了解规模种粮在发展过程中面临的主要困难和政策需要，更没有制定出切实可行的扶持措施，对于国家的扶持政策也没有很好地去落实。因此在被调查的规模种粮户中，有70%的被调查者觉得基层政府对他们的支持力度不够。
（五）土地流转期限短影响规模种粮的长期发展
从规模种粮户与土地流转户签订的土地流转年限看，70%以上都在6年以下，其中流转年限在5年以下的占42.5%，有些土地流转协议甚至一年一签。究其原因，一是因社会保障机制不健全，把土地流转出去，外出务工农民有后顾之忧。二是国家各项惠农政策使农民粗放经营也有利可图，因此不少农户存在短期甚至不愿流转的现象。承包的短期行为造成不少规模种粮户不敢在农业基础设施、生产装备上进行大的投资，一定程度上制约着粮食规模经营的发展。
（六）农村社会化服务体系有待加强
土地流转是土地规模经营的必经之路，合理规范的流转过程需要法律法规的指导服务，然而这方面的服务体系目前在农村绝大多数地方还很欠缺。农村土地市场发育尚不完善，缺乏完整的土地估价，土地交易和土地合同管理等相关的服务体系。另外，规模经营有“鸡蛋放在同一个篮子”的风险，需要保险业来帮助其防范风险，然而这方面的服务在农村还很薄弱。调查结果显示，有25%的规模种粮户不知道如何入保甚至没有听说过农业保险。有的即使投了保险，但因灾情原因界定困难，程序繁琐有时也很难如愿获得保费。如社旗县一经营2000亩小麦的规模种粮户，因为天气原因2013年有800亩小麦减产超5成还多，虽然投了保，但赔金迟迟不能到手。
五、推进粮食规模发展的建议
发展粮食规模种植，是粮食生产专业化、标准化、规模化、集约化的必然要求，是提升粮食综合生产能力，发展现代农业的必然趋势。为促进规模种粮的健康快速地发展，针对当前规模种粮过程中存在的问题，提出如下建议：
（一）加大信贷支持力度，解决规模种粮的资金难题
金融部门尤其是农字号金融部门要开动脑筋、积极创新，为规模种粮发展生产开展多种形式的服务，提供强有力的资金支持。在信贷投放上，应适当优先安排，允许租地承包合同或机械设备作为抵押或担保物。同时，还可考虑成立农业担保公司，专门对规模种粮户提供担保，对具备一定规模、信誉良好的规模种粮户在提出贷款申请后,经农业、财政部门认定,由农业担保公司提供担保向银行贷款，财政给予一定的利息补贴支持。
（二）稳步提高种粮收益，保护规模种粮积极性
要保护规模种粮户的积极性，就必须稳步提高种粮收益，要提高种粮收益最直接的办法一是提高粮食价格。粮食价格，是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。目前粮价与生产成本、调动农民种粮积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。二要控制农业生产资料价格上涨水平，避免农业生产资料无序上涨，确保规模种粮的收益。
（三）加强农田基础设施建设，提高农机装备水平
要加大对规模种粮的井、电、渠、林、路等农业基础设施建设的支持力度，把农业综合开发、土地整理复垦、农田水利工程建设等农业项目、重点工程优先安排在规模种粮的耕地中实施，不断改善生产条件，切实增强抗御自然灾害的能力。要完善农机购置补贴政策，适当提高大型、具有复合作业功能农机具的补贴标准，每年新增农机购置补贴重点向规模经营大户和专业合作社倾斜。
（四）建立和完善农村社会化服务体系，提升综合服务能力
一是要加快完善农村社会保障制度建设。降低土地对农民的社会保障功能，让农民有条件、有保障地流出承包土地。二是建立健全土地流转服务组织。县、乡、村要建立农村土地流转服务组织，负责土地流转的政策咨询、信息发布、指导流转合同的签订、调处土地流转纠纷等，规范土地流转行为。三是要制定土地长期流转的鼓励和支持政策，引导农民与规模经营者签订长期流转合同，为规模种粮增加长期投入创造条件。四是要在加强基层农技推广体系建设基础上，重点关注统防统治、机械化、抗旱排涝等社会化服务组织的发展。支持规模经营主体开展社会化服务，对规模经营主体领办农机服务、统防统治、抗旱排涝等专业合作社，在开办运营、技术培训等方面予以扶持，在用油、用药、机械设备等方面给予补贴。鼓励农村社会化服务组织开展代管、代耕、烘干等各项服务，为种粮大户排忧解难。
（五）因地制宜，积极引导发展粮食适度规模经营
规模种植是农业发展的必然趋势。但实证研究结果表明，粮食生产并不是规模越大越好，而是要根据劳动者素质、农业生产条件、农业技术水平、耕地质量等多方面因素来综合考虑，因地制宜、因户制宜发展适度规模经营，适度的结果既能确保各种生产资源得到合理配置，又能够降低粮食生产成本，同时还有利于农业新技术的推广和农业基础设施的投入。