新电改“九号文”：承继“五号文”思路，推进市场化改革

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 17:17:00】【打印】【关闭】

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本次电力体制改革的重点任务可概括为“三放开、一独立、一深化、三加强”。

新电改重点解决五个问题:

一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；

二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；

三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化；

四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；

五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划；

为了支持9号文的实施，国家发改委目前已经出台5个配套文件涉及到跨省电力价格形成机制、电力需求侧管理、输配电价格改革和促进清洁能源发展四个方面。在接下来的时间里，发改委还将出台一系列配套文件，预计在2015年底前全部出台完毕。

电力改革9号文方针示意图

“九号文”具体内容

新电改的主要精神可以概括为“三放开、一独立、一深化、三加强”：即有序放开配售以外的配售以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

在此框架下新电改又设立了七大项，二十八个子项目：主要内容可以梳理为：

一、有序推进电价改革，理顺电价机制：输配电价、市场电价、交叉补贴

二、完善市场化交易----准入、多方交易：市场规则、辅助服务、跨区跨省交易

三、组建相对独立的电力交易机构：（定位电网职能，亮点）电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能

四、推进发用电计划改革：缩减计划电量，保证公益性电量和可再生发电多发满发。

五、需求侧稳步推进售电侧改革：配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务

六、积极发展分布式发电：自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式

七、统筹规划，加强监管：加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规。

本次电力体制改革在继承上一轮电改精神的情况下，继续推进市场化建设，并对以新能源为代表的清洁能源技术加以大力扶持。

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