现行体制：计划经济色彩浓重，发电计划及上网电价严格管制

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 17:26:39】【打印】【关闭】

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2015年3月，国家《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”）出台并提出，电力体制改革要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，并逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。

我国的电力体制改革已经经历了多个阶段。

最初，我国的电力体制为高度集中的计划经济电力体制，即国家以垂直一体化的模式对电力行业严格管制，发电、输电、配电和售电一体化，从初始勘测设计、资金筹划、工程建设、电站电网搭建到末端电力销售，均由国家管控。计划经济电力体制缺乏创新和活力，成为工业发展的桎梏。

之后影响较大的是2002年的电力改革，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（“5号文”），确立启动以“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分开”、“竞价上网”为目标的电力体制改革。

目前中国电力市场的运营机制

虽然“厂网分开”使得在发电侧引入了一定程度的竞争，但是如今的电力领域仍然处于政府高度管制之中，中国并未建立有效的电力市场，电力投资特别是电网的投资尚未建立有效的约束机制和实现优胜劣汰。

目前，电厂的建设项目是由电网公司规划制订可行性报告，上报国家能源局核准，在国家能源局成立之前，是上报国家发改委审批。而相关部门的主管官员则在综合考虑电力供需形势和电厂项目的技术、成本等情况后决定是否允许项目开工。一旦电厂上马投产，面对的是唯一的买家——电网公司(包括国家电网公司和南方电网公司)。

目前中国发电侧的运行机制

在上网电量的确定方面，发电厂每年的发电量由政府计划确定。具体而言，是由各省经信委根据省委、省政府确定的全年全省经济社会发展总目标，结合全省电源结构和发电特性，确定全省发电总量并具体制定电力电量平衡方案及统调电厂发电量计划，之后下发给电网公司和发电企业。

电网经营企业及电力调度机构根据已确定的各发电企业发电量计划安排购电计划和调度计划，与发电企业签订年度购售电合同、协议供电合同和电力直接交易合同。所以，即使用户的用电需求发生了改变也不会直接反馈给发电企业。如果上网电量超过了用户的实际需求，电网公司也会保障发电企业能够按照计划发电取得收入；如果实际发电量超过了额度，多余的电量是没有正常市场消纳的，除了白白浪费就只能靠自己找其它关系。

在电价的确定方面，中国还未实现“竞价”的目标，目前国家发改委对电力价格采取统购包销的方式，限定两头的发电上网电价和销售电价，对电网企业的输配电价实行价差，这就导致了发电市场的供给、成本变动不能及时传导到上网价格中，市场机制无法发挥作用。

所以，电力体制目前的状态是电网企业拥有独家买电和卖电的特权，而所有电价均由政府管制。这种状态使电力市场中两个最重要的主体即发电企业(生产者)和电力用户(消费者)没有任何的自主选择权，电价水平无法及时反映供需变化，上下游产品比价关系被人为扭曲。这是新一轮电改所要致力解决的主要矛盾。

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