发用电计划改革的途径：放开电价管制，市场形成价格
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《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发［2015］9号)提出了对此次电改的总体规划——按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。
在发用电计划方面，“9号文”中提出的改革路径是：政府除保留必要的公益性和调节性发电计划外，有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。
中为预测，在即将出台的《关于有序放开发用电计划的实施意见》中发用电计划将初步放10%的工商业用电量的用于市场化定价，保留90%的工商业用电和居民、农业用电继续采用政府定价方式。随着改革的不断深入，政府确定发用电计划逐渐向市场供求决定发用电价格电量并轨，在历经两到三年的发电价格双轨制之后，最终被市场机制完全取代。
为确保居民、农业用电，发用电计划改革明确提出“公益性和调节性发电计划”仍然保留。
发用电计划初步放开分析
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