水权改革加速推进，内在经济性逻辑逐步理顺

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-08-25 17:22:44】【打印】【关闭】

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农业节水最大的问题在水价：我国农业用水价格长期低于成本线，使得农民节水意愿很低，大水漫灌成为主要选择，喷、滴灌等高效节水灌溉推进难度大，使得我国农业整体竞争力偏低。从2014年我国开始开展水权试点到目前，我国在水权改革方面已经有部分省份完成水权登记、成立水权交易中心，国家已经发布《关于推进农业水价综合改革的意见》、《水权交易管理暂行办法》等，仅仅几年完成美国几十年的进程，框架搭进速度之快体现我国建立水权交易制度的迫切。

近期，我国水权交易制度文件加速落地

前期实践模式已成熟，后期推广值得期待：我们进行水权改革以来，目前已经诞生了一些比较成熟的模式，主要包括黄河水权转换试点模式、甘肃水权交易模式及云南农田水利设施改革模式。模式均体现出政府、社会资本及农民的三方共赢，具备复制性。

1）宁夏、内蒙古的黄河水权转换试点：工业企业负责节水工程建设及维护，节省出的水资源满足自身需求模式。按照水权水市场理论和水利部治水新思路，吸收国内外水权转换的成功经验，黄河水利委员会于2003年在宁夏、内蒙古地区实施了“由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，把输水过程中损失的水量节约下来，满足拟建工业项目用水需求”的水权转换。黄河水权转换盘活了现有水资源存量。一方面，在用水总量不增加的情况下，引导水资源向经济效益高的方向转化，工业项目通过建设引黄灌区节水改造工程获得了水资源使用权，有了水资源保障，从而获得了今后工业产品的高额利润机会。

一期项目累计审批26个水权转换项目，合计转换水量2.28亿立方米，节水工程累计节水量2.57亿立方米，节水工程总投资12.26亿元，平均单方水工程投资5.38元。批复的水权转换节水改造工程总体上进展顺利，宁夏、内蒙古两自治区共完成水权转换节水工程渠道衬砌1716.71千米。其中衬砌总干渠155.42千米，分干渠36.46千米，支、斗、农渠1524.82千米。建成各类渠系建筑物31,794座，累计完成投资7.98亿元，占批复总投资的65%，完成转换水量1.64亿立方米。鄂尔多斯市南岸自流灌区已经完成水权转换规划的2010年前建设任务。鄂尔多斯市2007年GDP达到1150亿元，在全国333个地级市中名列第四，财政收入200多亿元。另一方面，灌区农民得到了实惠。渠道衬砌后，灌水时间由原来的15天缩短到5-7天，亩均水费减少了18元，比原来节省了1/3。

黄河水权转换试点示意图

2）甘肃水权交易模式：第三方负责农业节水设施投资，并将节省出的水源转移给需水方进行收费的模式。2009年5月，甘肃省景电管理局与大唐甘肃发电有限公司在兰州签订了甘肃省首例水权转让协议。通过企业投资农业节水设施，换取农业节约下来的水扩大企业生产这一方式，破解了长期以来农业用水浪费多却无力改造和工业发展已无水可“挤”的两大难题。省景电管理局将节约水量的水权转让给大唐甘肃发电有限公司，以解决景泰电厂生产用水问题。据了解，省景电管理局年转让水权540万立方米，转让期为20年，一次性转让费3400万元，节水工程年度维修费40万元。

甘肃水权交易试点示意图

3）云南农田水利设施改革模式：社会资本与农民用水合作社成立公司负责田间工程投资、建设、经营和维护，通过水费分成及经营服务获得报酬的模式。云南农田水利设施改革一直走在全国前列，目前有三个试点项目，分别是陆良的恨虎坝、小百户镇的中坝及澄江县龙街街道的高西社区项目，成为我国农村水利设施改革的先行者。这些项目具有共同点：

a）首先进行水权改革：都建立在水权改革的基础上，确定项目区用水总量，根据作物结构确定用水综合定额，赋予每亩平等水权，并进行水权交易。b）水权确定原则：按照农民可承受、企业合理盈利、政府适当补贴的优先顺序决定。c）放开社会资本参与范围，向小型农田水利设施普及。改革最大风险由地方政府承担，鼓励有实力、有意愿的社会资本积极参与农田水利设施建设。d）实施节水补贴及精准补贴机制，实施负责制。

初始水权分配机制（以云南省农田水利改革为例）

节水激励和精准补贴机制（以云南省农田水利改革为例）

从实施结果来看，节水增产效果明显：该项目设计灌溉面积1.008万亩，采用喷微灌节水灌溉方式，设计年灌溉需水量323.38万m³，设计新增粮食1058.64万公斤、新增灌溉效益912.10万元，年节水45.6万m³。从实验的实际结果来看，灌溉水利用系数达到0.85，亩产达0.93万元，效果很好，云南省已经开始着手全国复制。

云南恨虎坝项目融资结构分解（单位：万元）