他山之石：政府扶持、专业管理、水权改革

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-08-25 17:20:43】【打印】【关闭】

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节水灌溉发展核心要素：财政投资、有效管理、水权改革。纵观世界各国农田水利设施建设的历史，许多国家建立了一套适合本国的小型农田水利建设和管理体系，具体包括投融资制度、运行体制、水权交易、水利工程产权流转、用水户参与等制度。从成熟的案例中，我们发现，国家财政大力支持、国家和政府的通力合作以及水权交易体系的完备共同促进节水灌溉行业的繁荣发展。

财政鼎力支持，农田水利以政府投资为主：从经济学的角度，农田水利具备较强的公共性，难以完全依靠市场，政府必须承担较大的建设任务；另一方面，大型水利设施投资规模大、收益长，社会资本参与意愿较弱。从实际情况来看，美、日、欧盟均体现出政府承担主要责任的现象：（1）美国农田灌溉骨干工程、农村供水工程一般由联邦政府赠款50%，剩下50%由地方负责（通常通过税收支出或政府担保优惠贷款），灌溉工程的可行性研究、设计等技术方面的费用由联邦政府出；（2）日本水利设施资金投资主体是中央政府、地方政府、农民和项目业主，对于公益性的由政府承担，非公益性的政府提供一定的优惠贷款，业主建设；（3）欧盟依据小型水利设施给予补贴，最大比例可达项目预算的80%，私人性质的节水灌溉设备补贴率25%-40%。

用水协会积极参与，专业化管理机构提升水的利用效率：水利设施的运营管理是行业能够顺利推行的关键环节，前期我国节水灌溉行业之所以推进较慢，一个主要的问题在于运营管理缺乏责任主体，设施损坏周期短，财政资金利用效率极低。从国外经验来看，该领域主要由用水协会经营，用水协会由用水者组成。以以色列为例，用水者负担运营管理费用的70%，政府负担30%，用水者自己出钱，管理意识较高，节水行为理顺。

水权确权，节水逻辑理顺。目前，美国、日本、以色列、澳大利亚等国均已实现水权改革，在推进节水灌溉过程中，节水机制的建立起到了十分重要的作用。例如，在美国水权是由法律确认或授予的水的使用权和处置权，是一种财产权利。水权可以继承，可以有偿出售转让，有的地方还可以存入“水银行”，这对用水者具有极大的经济激励作用。为保障农业灌溉用水，亚利桑那州颁布法律规定，如果城市要使用或购买农村地下用水，必须交纳“地下水经济发展基金”。美国农民如果使用处理后的废水发展喷灌、灌溉牧草等，水价只有正常地表水供水价格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。

财政补贴、专业管理、水权成就国外节水灌溉行业发展三大因素