政策环境——多重交汇,扶助PPP
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从多份经济的纲领性规划和PPP专项政策文件上我们可以看到,当前时点PPP项目所处的政策环境暖风较强,对推动PPP项目的建设和发展大有裨益。从总体规划上说,2015年中央经济工作会议明确点明了未来要扩大有效供给,补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性,推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制,这将进一步加强PPP项目社会资本投资的信心。而《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称“十三五规划”)的投融资体制改革部分,也明确提出了未来将发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资;创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式(PPP))。而时隔37年再度召开的中央城市工作会议中,也明确了要开展是关于与城市升级有关的地上地下基础设施(包括城市地下管廊、城际轨道交通等)、易地扶贫搬迁、现代农业基础设施、互联网基础设施、旅游基础设施、农村电网改造等投资重点的业务机会,积极参与政府和社会资本合作(PPP)的信政合作新模式的探索和实践。从顶层设计的角度,未来PPP模式与政府下一步的基础设施建设密切相关,可以说当前国内PPP迎来前所未有的政策机遇。
从十三五规划的细节中查看,未来几乎所有的基础设施投资都被建议采取PPP融资模式。“十三五”规划建议明确要加强新一代信息基础设施,水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络、公共服务设施等的投资和建设运营。养老服务设施、城市地下管线、铁路建设、新能源汽车充电设施、城镇保障性安居工程、重大水利工程、电力工程、水污染防治工程、收费公路领域、公共租赁住房、城市公立医院、交通运输、城镇棚户区和城乡危房改造、城市停车设施、城市地下综合管廊、旅游服务领域等国家部委鼓励实施PPP的领域,与“十三五”规划建议的大方向高度一致性。可以预计,随着PPP政策体系和法律的完善,未来社会资本参与PPP项目投资的环境不断向好,政策机遇不断增多。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,对于具备相关资质和经验的社会资本而言,投资医疗设施必将随着医疗市场开放程度的增加而获得持续上升的收益,鼓励水利项目。“十三五”规划建议明确要加强雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程、建设国家地下水监测系统建设,以及水生态保护、水利系统的治理和开发等,其中势必需要大量资金和技术的投入。鼓励污染防范与环境治理。“十三五”规划建议以“坚持绿色发展,着力改善生态环境”为题,描述了环境保护对于我国永续发展的重要性以及国家将会采取的环境治理策略,可见污染防范与环境治理工程的重要性。
而目前财政奖励政策和地方政府对PPP项目的配套政策也在有条不紊地推进中。2015年12月,财政部发布《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,出台示范项目以奖代补政策,具体标准如下:(1)新建项目,确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。(2)对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。希望通过以奖代补政策,规范PPP项目运作,提高财政资金使用效率。
2016年3月,财政部PPP综合信息平台正式启用,披露了入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息,PPP项目的相关信息得以公开透明。这是我国首次公开对外发布PPP大数据,也是迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库,便于对PPP项目进行全生命周期监管,有利于建立统一、规范、透明的PPP市场,项目撮合更加方便。
而针对实际操作中的一些法律法规上的难点,如公共用地的归属问题,目前一些地方政府也开展了一些针对性的探索,创立创新“PPP+土地”捆绑的捆绑模式,尝试政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式,完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策,探索项目经营权、收益权资产证券化,建立合理回报机制。
从十三五规划的细节中查看,未来几乎所有的基础设施投资都被建议采取PPP融资模式。“十三五”规划建议明确要加强新一代信息基础设施,水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络、公共服务设施等的投资和建设运营。养老服务设施、城市地下管线、铁路建设、新能源汽车充电设施、城镇保障性安居工程、重大水利工程、电力工程、水污染防治工程、收费公路领域、公共租赁住房、城市公立医院、交通运输、城镇棚户区和城乡危房改造、城市停车设施、城市地下综合管廊、旅游服务领域等国家部委鼓励实施PPP的领域,与“十三五”规划建议的大方向高度一致性。可以预计,随着PPP政策体系和法律的完善,未来社会资本参与PPP项目投资的环境不断向好,政策机遇不断增多。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,对于具备相关资质和经验的社会资本而言,投资医疗设施必将随着医疗市场开放程度的增加而获得持续上升的收益,鼓励水利项目。“十三五”规划建议明确要加强雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程、建设国家地下水监测系统建设,以及水生态保护、水利系统的治理和开发等,其中势必需要大量资金和技术的投入。鼓励污染防范与环境治理。“十三五”规划建议以“坚持绿色发展,着力改善生态环境”为题,描述了环境保护对于我国永续发展的重要性以及国家将会采取的环境治理策略,可见污染防范与环境治理工程的重要性。
而目前财政奖励政策和地方政府对PPP项目的配套政策也在有条不紊地推进中。2015年12月,财政部发布《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,出台示范项目以奖代补政策,具体标准如下:(1)新建项目,确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。(2)对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。希望通过以奖代补政策,规范PPP项目运作,提高财政资金使用效率。
2016年3月,财政部PPP综合信息平台正式启用,披露了入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息,PPP项目的相关信息得以公开透明。这是我国首次公开对外发布PPP大数据,也是迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库,便于对PPP项目进行全生命周期监管,有利于建立统一、规范、透明的PPP市场,项目撮合更加方便。
而针对实际操作中的一些法律法规上的难点,如公共用地的归属问题,目前一些地方政府也开展了一些针对性的探索,创立创新“PPP+土地”捆绑的捆绑模式,尝试政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式,完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策,探索项目经营权、收益权资产证券化,建立合理回报机制。
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