能源政策的制定以能源安全为核心
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美国能源结构多元,独立能源框架下的替代竞争。石油危机后,1978年美国通过法案限制以石油和天然气为燃料的电厂建设,鼓励使用煤炭发电。次后,新建电厂多以煤炭和核为燃料,原有以石油和天然气为燃料的电厂保留为调峰电厂。至1985年,电厂石油消费累计下降72.5%。而随着天然气价格不断下降,该法案于1987年废止,至2002年电厂天然气消耗累计上升119%。2009年页岩气革命后,天然气实现低成本量产,煤炭需求出现断崖式下跌。
纵观美国煤炭业发展,机遇始于替代石油而危机伏于被天然气替代。政府的能源政策旨在实现能源独立,维持供给的中长期稳定,避免因产能的过度收缩威胁能源安全。在此大框架下,市场根据经济性与清洁性在不同能源供给中进行选择,而能源间的内部竞争也从另一方面推动着行业效率的不断提高。
煤炭为波兰能源支柱,对经济及社会稳定影响较大。波兰一次能源消费中煤炭占比过半,提供了90%以上的电力供给。大力发展能源的多元化成为能源政策的主要方向,这也可以在政府对于核电及可再生能源的支持上得到体现。在公开征求意见的《波兰能源政策2050》中,煤炭仍保持为波兰主要的能源来源,而可再生能源比重计划在2035、2050年分别达到18%和20%,进口能源来源多元化也是政策考虑的重点。
我国能源政策以煤为基,多元发展。随着过去经济的快速增长,我国石油及天然气的对外依存度不断提高,能源的相对短缺不利于经济长期发展。因此,以煤为基,多元发展的能源结构在未来较长时期内难以发生实质性转变,煤炭肩负保障我国能源安全的重任。分析报告根据能源发展战略行动计划(2014-2020年),到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气占比>10%,煤炭消费比重控制<62%。
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