PPP是本届政府的政策选择，必将稳步推进

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-07 10:04:08】【打印】【关闭】

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转变地方政府职能和激发社会资本活力是推广PPP的主要动力。中央政府推广PPP有多重目的：转变地方政府职能、化解融资平台风险、为地方政府投资新增融资渠道、提高项目投资效率、激发社会资本活力等。我们认为转变地方政府职能和激发社会资本活力才是中央政府大力推广PPP模式的主要动力。

43号文剥离地方融资平台政府融资职能，PPP推广顺理成章。国务院于2014年9月发布划时代的43号文，主要内容有三点：1）剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务；2）地方政府可以举债，但需在限额内且受到严格监管；3）大力推广PPP模式。自43号文出台之后，融资平台融资出现较大困难，基本陷入停滞状态。地方政府虽可发债，但都在上级政府监控之下，成为显性负债，融资空间有限。PPP实际上成为了地方政府融资平台的替代者。从这个意义上讲，PPP成为地方政府项目的新增融资渠道是顺理成章之事。

PPP模式为投融资体系供给侧改革重要方面，必将持续大力推广。PPP的另一重要目的是激发社会资本活力，它是“让市场在资源配臵中起决定性作用”所希望达到的效果。地方政府在主导基建和市政投资的过程中，限于自身能力或是受寻租影响，投资效率极低。在由社会资本推动、地方政府监督的PPP项目中，投资效率将明显提高。不仅如此，社会资本还具有政府官员难以企及的创造力，能够发现政府无法发现的投资机会，只要政府给予社会资本足够的投资开放空间，就能很大程度的激发社会资本无穷的活力。

PPP模式推广建立了中央政府对地方政府投融资活动新的管理体系。财政部与发改委主导推进ppp一举完成化解地方债务风险、加强中央控制等多重目的。值得指出的是，推广PPP是由中央政府提出并大力推进，限制了地方政府通过融资平台来融资的渠道，控制了地方政府隐性负债的增长；通过清理地方债务，和明确地方政府发债需在上级政府备案，明确了地方债务的边界；通过设立财政部PPP项目库，来监督地方政府对PPP项目的财政支付责任。这样，中央政府通过以43号文为核心的系列措施，完成了对地方政府财政及投融资活动的新监控和管理体系的建立。

PPP为供给侧改革重要方面