北京地铁4号线：我国大陆首个城轨PPP项目，已实现盈利
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北京地铁4号线，是我国大陆第一个成功采用PPP模式建设的轨道交通项目。由政府投资方(首创集团和基础设施公司)控股51%，香港地铁控股49%组成的公私合营公司。北京市政府通过特许经营协议，授予PPP公司地铁4号线30年特许经营权。北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。根据按国家发改委和北京市发改委等评测，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功。发改委组织的项目后评价显示，4号线PPP模式具有良好的财务效益和社会效益，在整个特许经营期内，相比传统模式节约了政府财政支出98.8亿元。
北京地铁4号线PPP模式架构
1）合同体系：特许经营协议是PPP项目的核心，为PPP项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。
2）建设分工
4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：
1.A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；
2.B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项
目公司北京京港地铁有限公司负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。
3）运营维护
4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司。
4）收益分配和风险分担机制
4号线项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制：
票价机制：以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建
了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。
客流机制：当客流量连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。
作为我国大陆第一个成功采用PPP模式建设的轨道交通项目，北京地铁4号线的成功起到了良好的示范效应：
（1）弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就4号线而言，为政府节省初始投资46亿元、追加投资6亿元、更新改造投资40亿元。
（2）投资、建设、运营主体明确，可以促使PPP公司在保证工程质量和运营安全的前提下，努力降低建造成本和运营成本。
（3）在项目建设和运营的整个周期内均以合同的方式固定政府和公司的权利及责任。公司具有充分的经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。
（4）以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而提高轨道交通建设和运营的整体水平。
（5）在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高政府的服务意识和行政效率。
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