数字化城市管理系统的应用效果

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来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-09-10 14:39:39】【打印】【关闭】

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①改变传统管理模式，开展数字化城市管理系统建设是各级政府的迫切需求

A.实现城市管理和服务职能，保障城市正常运转，保障公共安全，以及持续改善民生，提高城市管理水平，是各级政府和部门不断创新城市管理模式的原动力

当前，我国城市逐步进入现代化发展阶段，城市管理和维护任务不断加重，各地城镇化进程不断加快，农村人口不断向城市转移，城市人口快速增加，特别是人民群众对城市管理的要求从温饱向方便、安全和促进生活质量不断提高的方向转变，党和国家将持续改善民生、提高人民群众生活水平，保障公共安全，构建和谐社会作为一项长期任务，因此，各级人民政府迫切需要保证、完善和拓展城市功能，实现政府在城市管理中的社会管理和公共服务职能，不断满足人民群众的各类迫切需求，解决城市管理中的各种复杂问题。

B.传统管理模式存在诸多弊端，解决不了城市发展过程中的管理和服务职能

当前，虽然城市在不断快速发展，但我国各级政府管理城市的手段仍主要为被动发现问题、逐级上报解决，主要通过人工填输传递表单等传统模式，无法满足现代城市快速发展和管理的需要，存在诸多问题，主要如下:管理信息获取和处理滞后;职责不清，职能交叉、多头管理；过多依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待建立；缺乏合理的监督评估机制和统一调度，部门联动机制不健全。这些问题导致城市管理工作管理粗放，效率低下，影响了市民的生活质量、城市的投资环境和和谐社会的构建。所以，在传统城市管理模式下，政府存在诸多需要解决但是难以解决的城市管理难题。

因此，快速提高城市管理水平，实现城市管理和服务职能，持续改善民生、保障公共安全，是各级政府和部门不断开展数字化城市管理，创新城市管理模式的原动力。

②各地开展的数字化城市管理系统应用效果良好

推广数字化城市管理系统解决了传统模式下城市管理工作需要解决但难以解决的诸多问题。五年来，各地数字化城市管理项目运行良好，效果显著，更进一步促进了政府及相关部门开展数字化城市管理系统建设的需求和积极性，纷纷主动大力推广数字化城市管理系统。以北京市东城区和杭州市为例：

A.北京市东城区数字化城市管理信息系统的成效

北京市东城区城市管理新模式运行5年来，共解决东城区各类城市管理问题22万件，结案率长期稳定在95%以上，问题办理结案平均时间由过去的一周提高到现在的6.5小时，每月平均处置各类城市管理问题3,000件，处理问题数是过去的6倍。

2005年7月，原建设部部长汪光焘同志在全国数字化城市管理现场会上的讲话中指出，北京市东城区实施数字化城市管理成效明显：(1)群众享受到更好的服务，生活更舒心了。（2）创新了城市管理体制机制，推动了政府职能转变，提高了社会管理水平，改善了公共服务质量。2005年第一季度，东城区的信访总量比2004年同期下降33.5%，大量矛盾化解在基层，推动了社区精神文明建设和住宅小区的和谐稳定。（3）以较低的投入大幅度地提高了管理效率，取得了良好的社会效益。城市管理问题发现率从30%提高到90%，处理时间从1周减少到12小时，过去每年处理4,600件左右，现在8个月处理1.8万件，管理效率提高了5倍。（4）形成了有关数字化城市管理的一系列标准规范，为推广城市管理新模式提供了技术基础。

B.杭州市数字化城市管理系统的成效

2006年3月28日，杭州市数字化城市管理信息系统建设项目一期正式启动上线，至今为止已经成功运行了近4年时间。

2009年杭州市数字化城市管理又有了长足进步，主要成果如下：一是数字城管问题及时解决率进一步提升。全年共立案交办问题67.2万件，解决问题67.1万件，月均解决问题5.6万件，问题解决率为99.98%，问题及时解决率达95.11%，顺利实现数字城管问题及时解决率年度92%的目标，为打造“国内最清洁城市”和促进城市“四化”长效管理作出了显著贡献。二是围绕重点，加大了保障力度。围绕我市城市管理出现的新情况新问题，做好了户外广告、夜市整治、渣土乱倒、道路开挖等专项普查，为行业监管部门提供了第一手资料，在促进专项整治工作中功不可没。三是搭建全市统一平台工作取得新进展。余杭、萧山、淳安等地数字城管相继上线运行，圆满完成了数字城管推进“保二争三”的年度目标；数字城管面积拓展到319.58平方公里，比上年度增加了78.7平方公里。四是实现了“三线合一”。将12319热线作为打造“国内最清洁城市”、城建城管以及“停车收费”和“停车诱导”服务的投诉咨询热线，实现了“三线合一”，进一步将城市管理拓展至公共管理领域，丰富了数字城管“杭州模式”的内涵。2010年1月14日，杭州市12319热线组织20家市级部门（单位）召开了2009年度工作恳谈会，通报了2009年12319热线的受理情况。一年来，热线共受理各类信息40,791件，同比增长48.5%，及时回复率100%，及时办结率99.47%，处置满意率99.80%。【以上信息来自杭州市城市管理信息中心网站】

③基于新模式在城市管理中取得的明显成效，国家大力支持行业发展。

正是基于新模式在城市管理中取得的明显成效，住建部成立住建部新模式推广领导小组，大力推广数字化城市管理系统，并出台相关支持政策。参见本招股说明书“第六章业务和技术/二、软件行业基本情况/(三)市场竞争情况/3.行业发展趋势和市场容量”之说明。

④良好的应用效果带动了市场的进一步增长，各城市(城区)主动大力推广数字化城市管理系统。

新模式在城市管理中的应用效果带动了各地推广数字化城市管理系统的主动性和积极性。如浙江省和江苏省在2007-2008年分别制定了《浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015）年》和《省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知》；北京市委、市政府发布了《关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见》（京发[2005]7号），并在2009年年底提出《关于继续推进网格化管理应用再创新的意见（征求意见稿）》；上海市颁布了《上海市城市网格化管理实施暂行办法》，在所辖范围内推进数字化城市管理模式的建设实施工作。

目前，除住建部确定的51个数字化城市管理试点城市（城区）外，全国各地（包括许多西部城市）都在积极推广建设数字化城市管理模式和系统，每年建成的数字化城市管理系统大部分为非试点项目。2007年建成的20个数字化城市管理系统中，非试点城市12个，占60%；2008年建成的36个数字化城市管理系统中，非试点城市23个，占64%；2009年建成的54个数字化城市管理系统中，非试点城市46个，占85%。

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