国内公路养护运行机制情况

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-12-28 21:44:15】【打印】【关闭】

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1990 年以前，中国公路养护实行的是行业内部封闭运行的生产模式，养护工程的计划由公路管理机构制定下达，经费由公路管理机构按计划划拨，施工由隶属于公路管理机构的工程队实施，质量监督由公路管理机构负责，公路养护从计划、实施到质量控制全部由各级公路管理机构承担。1990 年以后，随着市场经济体制的逐步确立和完善，交通运输部提出要实行“管养分离、事企分开”。传统的养护生产运行模式开始变革。主要内容有：

<1>实施管养分离，培育市场主体。打破传统“管养一体，事企一家”组织模式。公路管理机构定位于负责辖区公路规划、建设、养护、路政管理、收费管理等行政管理工作的职能机构。将原来隶属于管理机构的各种材料场、工程队、养护道班等生产经营单位剥离出去，并按照产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度要求对他们进行改造，使之成为自主经营、自负盈亏、自主发展的独立法人实体，自由参与市场竞争。

<2>推行招标养护，营造市场环境。改革原有的养护任务分配方式，积极推行招标养护。打破地区、行业的界限，将所有养护工程项目进行社会公开招标，择优选择养护队伍。

<3>改革管理方式，规范养护市场。改革各级公路管理机构的管理内容和方式，将工作重点从管理过程转变为管理结果，即从管理生产、管理施工转变为管理市场、管理质量。建立“优胜劣汰”的退出机制，引导公路养护企业走规模化、机械化的发展道路，同时，建立和完善相关质量标准，在养护合同中明确养护质量的量化指标。

目前全国的公路养护体制改革进程与实现“管养分离、事企分开”的总体改革目标还存在相当的差距，大部分省份仍处于过渡阶段。在部分东部经济发达地区，传统养护模式已经被打破，养护生产中的竞争机制开始初步形成。

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