国内公路养护资金的来源及资金拨付渠道

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-12-28 21:45:27】【打印】【关闭】

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<1>公路养护资金来源

根据历年全国公路养护统计年报，公路养护资金的主要来源包括养路费、车辆通行费以及其他资金（包括银行贷款、民工建勤、集资、工程垫款、其他规费等）三部分。上述公路养护资金主要由地方人民政府征收和使用管理。2009 年，国家实施了成品油价格和税费改革，主要内容包括：取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费；逐步有序取消政府还贷二级公路收费；提高成品油消费税单位税额。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。

根据《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发[2011]22 号）的规定，成品油价格和税费改革后，新增成品油消费税收入基数返还中替代公路养路费支出部分和增量资金中相当于养路费占原基数比例的部分，原则上全额用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路建设。新增成品油消费税收入中每年安排各地用于政府还贷二级收费公路撤站债务偿还的专项资金，在债务偿还完毕后，全额用于普通公路养护管理和建设。加大成品油价格和税费改革新增税收收入增量资金对普通公路养护管理和建设的转移支付力度。对实施成品油税费改革形成的财政收入，除由中央本级安排的替代性等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

税费改革后，我国公路养护资金来源中原有的养路费被成品油消费税收入返还资金代替。

<2>公路养护资金拨付渠道

在成品油价格及税费改革以前，用于公路养护的资金主要拨付渠道为：省级财政部门→省级交通主管部门→省级公路管理机构→各市公路管理机构→各公路养护单位。

税费改革后，成品油消费税收入返还资金的主要拨付渠道为：财政部→省级财政部门→市级财政部门→各公路养护单位，也有一部分地方或一部分资金还是通过省级交通主管部门和公路管理机构进行拨付。

（3）行业标准及业务资质

公路养护科学决策在我国还是一个新兴理念，是随着我国路网建设的快速发展而逐步兴起的。因此，公路养护科学决策技术服务业在我国仍处于发展初期，目前还没有形成完善的行业制度规范，对提供公路养护科学决策技术服务的单位也暂时没有准入限制。但是，国家围绕公路养护科学决策的相关产品和服务制定了一系列标准，如交通运输部发布的《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009），国家发布的《多功能路况快速检测设备》（GB/T 26764-2011）等对公路养护科学决策技术服务进行了规范，起到了明确行业要求和市场准入基本技术条件的作用。与此同时，《公路技术状况评定标准》配套技术规程《路面技术状况自动化检测规程》正在制定中。此外，交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》提出，在“十二五”期间，创新公路养护管理的体制机制，建立和完善相关工作制度，研究制定《公路养护作业单位资质管理办法》、《公路养护市场管理办法》以及公路技术状况监督、养护工程交（竣）工等配套部门规章和技术标准，修订养护定额标准，完善养护决策工作流程。我国公路养护以及公路养护科学决策技术服务等行业有望在“十二五”期间得到进一步规范。

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