民航局、发改委酝酿支持通用航空产业的发展，通航政策有望超预期

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-04 14:46:33】【打印】【关闭】

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为有效应对通用航空发展的新形势，落实国务院在《关于促进民航业发展的若干意见》中“大力发展通用航空”的主要任务，民航局将以编制民航行业“十三五”发展规划为契机，推进基础建设、培育扩大市场等方面开展以下工作：

A、加强政府引导。一是加大政策支持力度。配合国家发改委着手制定国家层面促进通用航空发展的指导意见，民航局已协助完成前期基础工作。

该指导意见将立足整体推进制造、运营、机场建设、空管保障等诸多环节，整合财政、信贷、税收、金融、低空改革等政策资源，努力实现通用航空的跨越式发展；二是完善法规标准体系。加快修订民航法，编制《通用航空五年立法规划》，统筹推进涵盖无人机管理的通用航空法规、规章、标准体系建设；三是加强行业统筹规划，2015年底前完成通用航空发展“十三五”专项规划的编制工作，统筹2020年之前的基础设施建设、人才队伍建设和行业监管能力建设；四是继续推进政策试点。在新疆、云南等地推广拓展通用航空服务领域试点成果，发挥通用航空短途运输对基本航空服务的拾遗补缺作用，推动通用航空与区域经济发展的有机融合。

B、持续改革创新。一是深入落实简政放权。年内完成《通用航空经营许可管理规定》的修订工作，取消企业筹建环节、取消自有2架航空器的准入条件，降低市场准入门槛。以经营许可改革为突破口，推进人员资质、适航管理、运行审定等相关许可改革；二是实施安全分类管理。针对通用航空经营资质，按照相应的运行标准进行分类管理，推动建立适应通用航空发展实际的安全管理体系；三是改进行业管理模式。年内完成通用航空行业管理系统的试运行，以信息网络技术提升行业监管能力，为包括无人机监管在内的通用航空联合监管工作机制奠定基础；四是统一规范市场秩序。按照国务院部署，建立健全随机抽查机制，加强事中事后监管，将通用航空企业的诚信体系建设纳入国家统一管理体系中。

C、推进基础建设。一是构建国家综合机场体系。民航局立足行业职责，协调省级通用机场布局规划，加强与相关规划的统筹、衔接；二是加快保障设施建设。推进飞行服务站、固定运营基地、维修保障、航油储运设施以及通讯、导航、监视、气象和情报服务等相关建设；推进目视航图的制作、发行工作；三是完善技术支撑体系。民航局已安排2016-2018年的资金支持，加大科研投入，加大北斗及相关新技术在通用航空领域的推广应用力度；四是培育通航文化。支持地方政府以通用航空会展为平台，加强航空文化普及教育，扩大飞行爱好者和消费者群体，支持航空俱乐部、协会等社会团体发展；五是加强人才培养。在未来5年内，进一步支持民航院校加强通用航空飞行、机务、空管、市场等专业人才培养能力，鼓励社会力量参与通用航空人才培养，拓宽飞行员引进渠道、建立通用航空与航空运输间专业人员的有序流动机制。

D、培育扩大市场。一是巩固和发展传统作业。支持采取政府购买服务等形式，扩大工农林航空等传统作业项目规模，支持、规范无人机在上述传统领域的推广应用；二是拓展新兴服务领域。协调相关部委和地方政府，支持企业积极拓展航空医疗救护、低空旅游及通用航空短途运输服务；三是扩大消费类通用航空。通用航空的未来属于私用飞行。积极创造条件，支持飞行爱好者、航空俱乐部开展航空体育、娱乐飞行、表演飞行项目，促进“互联网+”与通用航空的融合发展，引导和驱动通用航空消费。通用航空推广政策推出频繁