发展超规划路网目标升级至八纵八横

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“十二五”是高铁峻工通车和投资建设的双高峰，发展超规划预期。高铁的规划从2007年、2008年开始，当时国家对高铁的判断为实用性较差、超出中国的经济发展水平，因而规划较为保守，2008年的规划目标为四纵四横。2010年底高铁通车里程5133公里，十三五末的目标1.6万公里。但开始建设之后，高铁对经济的拉动以及老百姓对高铁的适应性远远超出国家的预期。2009年调整了“十二五”铁路规划，目标改至“十二五”末实现铁路运营总里程12万公里，高铁1.8万公里。但因2011年温州7.23动车事故高铁建设一度中断，于2013年重启建设，并于2014年、2015年达到投资高峰。实际执行下来的情况仍继续超出规划，2015年高铁运营里程为1.9万公里，超额完成目标。“十二五”期间，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，同比增长47.3%，其中高铁投资资金总额约为2.5万亿，年均5000亿；“十二五”期间新增高铁运营里程约为1.4万公里，年均新增里程2773.3公里，名副其实是高铁峻工通车和投资建设的双高峰。

“十三五”末高铁运营里程达3万公里，大概率超额完成。根据“十三五”规划中高铁部分，2020年建成3万公里高铁（新建1.1万公里）。该目标基本是现有线路里程统计得到（现有通车+在建里程+准备开工），目标相对保守。2015年底现有通车高铁里程为1.9万公里，在建的高铁里程为6000-7000公里，《三年的双百工程》2015、2016年开工4000-5000公里（准备开工仅统计2015、2016年，因为2017年开始投建的高铁路线基本在2020年不能完成通行目标），按正常进度，“十三五”末高铁运营里程就满足3万公里的目标，加上五年规划最后一年大部分即将竣工线路抢装，大概率超额完成目标。

最新调整版《中长期铁路网规划》路网目标升级至八纵八横。“十二五”规划提出高铁四纵四横发展目标，该目标已基本完成。2016年7月28号发改委公布最新调整版《中长期铁路网规划》，在“四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速200公里铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网，目标至2025年，铁路网规模达到17.5万公里，其中高速铁路3.8万公里。按2015年末高铁1.9万公里测算，年均建设1900公里，低于十二五的年均2773公里。

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