美国彩票发展四种趋势

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-30 11:41:11】【打印】【关闭】

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美国的彩票由各州负责发行，受各州彩票法的规范，也因各州彩票法不同，销售的游戏种类不同，“强力球”和“超级百万”是美国两大跨州联销乐透游戏。美国彩票业的发展因多民族而表现出多元化的特点，比如在犹他州因为宗教反对至今未发行彩票，而印第安群落在经营彩票业和娱乐场业务上则拥有很多自治权和特权。

目前美国彩票业的发展大致呈现出四种趋势：1）互联网彩票业如何发展，甚至包括体育投注业；2）多州（甚至全国）联销乐透游戏的持续推进；3）传统即开票游戏已从2008年金融危机导致的衰退中复苏；4）更多州拟将彩票经营权外包给私人公司运营。

1、互联网彩票前景不明

美国互联网彩票的发展在2011年之前一直受联邦电讯法令中关于“禁止用电信方式如互联网跨州运营互联网博彩业务”而限制。2011年12月23日，联邦司法部对外公布了对电讯法令的新解释，法令将仅适用于体育投注类业务（即禁止互联网上跨州赌马和体育竞赛投注），但准许1）各州自行制定在其州内互联网博彩方法和实施细则（包括彩票和商业娱乐场业务）；2）各州彩民投注仅限在其州界内；3）各州自行决定是否联合他州成立多州博彩网。此举标志着互联网彩票在美国正式开始合法化。

互联网彩票合法化后，各州积极筹备和制定相关互联网彩票合法化的法律法规。伊利诺伊州，作为进行互联网售彩和立法的第一州，早在2009年就通过了互联网售彩的立法；其他如乔治亚州、明尼苏达州、密歇根州也已经通过了互联网销售彩票的立法并已开始销售；特拉华州率先实行由彩票部门运营互联网娱乐业务；而内华达州、新泽西州也先行开放了互联网娱乐场业务；其他包括加利福尼亚州、宾夕法尼亚州、马塞诸塞州等10多州也正在为各自的互联网销售彩票积极筹备。

但是，互联网售彩的发展形势整体并不乐观。就目前来看，美国的互联网售彩面临着来自政治方面的强大压力。由于来自便利店的彩票销量占美国彩票总销量的60%以上，因此，美国的国家便利店协会强烈反对通过互联网渠道销售彩票；在反对博彩业扩张的团体中，还包括一些联邦认可的印第安部落。迫于反对互联网彩票团体的施压，美国国会甚至正在考虑再次通过禁止互联网销售彩票的法案，参众两院已提交禁止互联网彩票的提案，要求对联邦电讯法令再次做出禁止通过互联网销售彩票或其它博彩游戏的新解释。受此影响，宾夕法尼亚州、加利福尼亚州等多州互联网彩票能否在一两年内合法化变得越发不明朗；而在互联网彩票已经合法化的明尼苏达州，也有可能通过立法形式禁止通过在线方式销售电子即开票。如何平衡各集团间的利益，各州情况并不相同，因此未来各州互联网售彩如何发展目前尚不明确。

2、联销乐透游戏盛行

“强力球”和“超级百万”是美国目前最畅销的两大跨州联销游戏，几乎所有发行彩票的州都参与联销，对推动美国多数州彩票销量的增长起到了至关重要的作用。这两大联销游戏一直以来都以高额头奖著称，实行头奖保底且累积滚存，奖金设置高，并且售价便宜，因此非常受欢迎。“强力球”和“超级百万”迄今为止开出的最高头奖分别为近6亿美元和6.56亿美元。

2010年1月之前，美国各州只能在这两大游戏中选择一个进行销售，之后伴随“强力球”和“超级百万”交叉销售协议的签署，参与联销州的数量显著增加。由于销量与头奖金额正向促进，头奖金额越滚越大。因为美国人口相对稀少，只有开发这种高额头奖的联销游戏，才会累积出高额头奖，这也是各州酝酿新的全国联销游戏的原因所在。

对联销乐透游戏，一旦头奖累积金额超过2亿美元，就会引起大众媒体的关注和购买风潮，从而形成所谓的乐透效应，而如果中出的头奖长时间低于2亿美元，则可能需要及时调整游戏规则。

3、即开票实现复苏

2013财年，美国很多州的纸质即开票销量都取得了有史以来的最好成绩，实现金融危机以来的真正复苏。根据美国各州公布的彩票销售数据显示，2008—2013财年32个州的即开票销量保持增长，但2008-2011年间净盈利持续下降，自2011年后才开始持续增长，直到2013年即开票净盈利达到2008年的水平。

造成即开票净盈利持续下降的主要原因是各游戏返奖率的提高。2008-2011年间即开票销量的增长主要来自面值为5美元的即开票，而此期间，各类面值即开票返奖率都普遍提高，加上游戏间返奖率各有不同，彩民可不断变换购买选择；自2011年后，即开票销票的增长几乎全部来自面值5美元及以上即开票的销量，而即开游戏的返奖率在此期间保持了相对稳定的水平。2013年63%的即开票净盈利来自返奖率为70%以上的即开游戏。

4、彩票经营私营化

州政府将州彩票管理经营权开始外包给私营承包商，而各州彩票局仅担任监管者的角色，已经实施的包括伊利诺伊州、印第安纳州和新泽西州，而宾夕法尼亚州彩票的外包事宜还没有通过州议会的批准。

彩票经营权外包给私营机构对美国各州彩票而言具有重要意义。首先，由于美国各州议会可通过立法形式限制各州彩票局所能发行的游戏类型，而这种限制对各州彩票局而言意味着对其潜在盈利能力的限制，因此，彩票经营的私营化可一定程度上规避上述管辖问题所可能带来的影响；另外，由于美国各州彩票局都属于准政府机构，受到相关州立法和公共政策等的限制而无法像私营机构那样进行资本运作，从而限制各州彩票局的经营应对能力。而将州彩票交由私营承包商运营，走专业性发展道路，私营承包商可以充分发挥其资源优势，有利于资源的有效配置和整合，可以为各州彩票带来更大收益。

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