美国彩票百年发展历程

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-30 11:39:17】【打印】【关闭】

相关报告

数据更新中...

美国作为彩票大国，连续多年彩票销量位列世界第一。从1964年新罕布什尔州首先创建州立彩票开始，美国的现代彩票已经走过了50年历程。目前美国50个州中已有43个州发行彩票，外加哥伦比亚特区和维尔京群岛，共45个行政区发行彩票。通过对于美国彩票业发展历程的梳理，我们发现美国的彩票业大致经过了以下四个阶段。

1、殖民者带来的彩票兴起

早在1607年，英国人在弗吉尼亚州建立了第一个殖民地，早期殖民者为摆脱苦难，向英国议会请求发行彩票，这被认为是美国最早的彩票。此后，为筹集战争军费和战后重建资金，美国彩票迎来了历时近五十年的黄金时代。在此期间，除政府发行彩票外，还有各种私营彩票。1790年，33个州中有24个州发行彩票。到1840年，几乎所有的州都在发行彩票。这个阶段内，彩票收益使用方向，在战前基本上集中于教育以及其他公益项目；战争期间则主要用于军费开支；战后，除继续资助教育和公益项目外，另一重要领域是重建国家基础交通系统。

2、经纪人舞弊造成全面禁售

独立战争带来了美国彩票发展的第一个黄金时代，当时彩票发行普遍采用经纪人承销模式。当需要发行彩票时，经纪人依据其经验和能力向持有彩票发行许可证的发行人（州当局或民间机构）提出由其负责销售彩票，并按实际销售总额的既定比例向发行人支付收益金。

随着发行规模的扩大，其中的弊端日渐显现。一些经纪人私自发行彩票，以及销售假彩票谋取不法利益。1818年和1823年接连在纽约州和华盛顿州爆发的彩票贪腐事件导致了两次彩票的全面禁售。而随着公众对各种彩票舞弊事件的强烈抗议，社会上掀起了禁售彩票运动。1840—1860年，除密苏里州和肯塔基州外，其他各州全面禁售彩票。

3、南北战争后的第一个全国彩票

南北战争后，胜利的北方不愿资助南方战后重建，南方各州为寻求财源而发行彩票，其中最知名且历时最长的彩票是路易斯安那州的Serpent彩票。Serpent彩票的声名远扬，主要因其在当时惊人的销售规模。在1870年代，Serpent彩票每年派奖总额超过300万美元，其代理人通过美国邮政系统把彩票卖到全美几乎所有的大中城市，使Serpent彩票成为美国第一个全国销售的彩票。

然而，其后续深陷收益分配不公丑闻。当时州议会从彩票发行中的收益仅为经纪人每年向新奥尔良慈善医院捐赠的4万美元，而二位经纪人却年均获利300—500万美元，还不用纳税，引起公众的强烈不满。在此期间，各州每年通过邮政系统流入路易斯安那州Serpent彩票的资金超过500万美元。一些州的立法机构为阻止钱财流出颁布法令禁止在本州销售Serpent彩票。在公众的抗议和各州议会的封杀呼吁下，总统敦促国会通过立法约束各州彩票活动。1890年国会通过法令禁止美国邮政系统邮递任何彩票钱物，封杀了Serpent彩票公司的外州财源。

最终，1895年国会通过立法禁止州与州之间的彩票业务流通。1905年，美国最高法院重申了州对博彩拥有管控权，而大多数州依据宪法和本州法律实际上禁止发行彩票，致使在此后近六十年的时间里，除1931年内华达州州议会通过赌博合法化议案外，美国其他各州当局都不再涉足任何彩票或博彩运营活动，这种情况一直持续到1964年。

4、新罕布什尔州发行第一支现代彩票

美国彩票业第三次兴起的标志性事件是1964年新罕布什尔州由政府操办发行和销售的彩票。此后，新罕布什尔州的政府操办模式成为美国各州彩票活动的主体模式。

新罕布什尔州合法彩票开始发行时，其筹资前景在很大程度上依赖于彩票运营机构能够从相邻的马萨诸塞州，康涅狄格州、纽约州吸引多少彩民。为避免州内财富外流，纽约州和马萨州塞州率先采取行动发行各自政府彩票，由此引发的浪潮逐渐涉及到其他各州。到1970年代末，已有11个州发行政府彩票；1980年代末，增至31个州；2000年末，扩大到38个州；2012年，共有45个州（含美属维尔京群岛）发行政府彩票。美国在2011-2012财政年度销售彩票576亿美元，是世界彩票销售第—大国。

美国彩票的第三次成功兴起有二大重要原因。一是利用了美国在计算机网络技术方面的成就，大幅压缩了制约彩票大范围、快节奏运转的时空间距，并针对各类人群的不同需要推出了题材丰富，玩法多样的各色彩票，有效解决了彩票市场的供给问题。

更为关键的是，由新罕布什尔州创立，后被各州普遍采用的政府做事、议会管钱的运作模式：彩票机构的主管由州长任命，但对其年度考核由州议会负责。彩票机构的财务决算报告向社会公布，接受公众监督，并由州议会负责终审。彩票收益金由议会审议通过的政府财政预算进行分配，以此将彩票机构的收益金去向都置于公众监督之下，有效的防止了贪腐和舞弊行为，在制度体系方面为彩票业的健康发展提供了有力保障。

美国彩票发展大事记