彩票行业具有类博彩性质政策是影响行业发展首要因素

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-12 10:46:37】【打印】【关闭】

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彩票具有类博彩性质，是目前国内唯一合法的类博彩。一般而言，博彩分为彩票、赛马和赌场，而赛马和赌场在中国大陆尚属非法类目，只有彩票属于合法的范畴。从性质上分类，彩票分为福利彩票和体育彩票两大类，从监管机构到发行方式和彩票种类以及市场规模和销售收入，福利彩票和体育彩票存在明显差异。我国的彩票行业主体由国务院、财政部，民政部和国家体育总局构成，他们共同负责监管我国彩票业，共同保障我国彩票行业健康运行。

国务院是彩票发行管理的最高机关，由国务院通过的《彩票管理条例》中明确规定，国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

财政部负责起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策；管理彩票市场，监督彩票的发行和销售活动；会同民政部和国家体育总局研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的解缴、分配和使用。财政部是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行。

民政部与体育总局分别管理福利彩票和体育彩票，集中在发行运营彩票方面。民政部和体育总局分别是两类彩票的行政业务主管部门，其职责是根据有关法规、政策和制度，分别研究制定福利彩票和体育彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施。中国福利彩票发行管理中心与中国体育彩票发行管理中心分别是民政部和体育总局直属事业单位，负责这两类彩票的全国发行和销售业务，对各地彩票发行销售机构实施业务领导和全面监控。省级彩票发行中心是彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。

中国福利彩票和体育彩票的监管部门概览

类博彩性的彩票具备运作的合法性和合理性，其原因在彩票的公益性和社会性。彩票收入除了彩民返奖、发行及其相关费用外，大约35%的比例用作公益金。按照“收支两条线”的原则，彩票公益金和发行费用必须纳入财政专户，支出应符合彩票公益金制度和彩票发行、销售机构财务管理制度。其中，福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。彩票明确的公益性、社会性和博彩性质是政策强力监管的内在要求，从彩票在中国诞生开始，政策在不断反复中日益完善，既要保证彩票事业的公益性和社会性，又要保证尽可能减少博彩性质的负面影响。

中国彩票行业发展历程政策变化概览

此次互联网彩票叫停持续时间较长，期间伴随着彩票诞生以来的首次较大规模的审计风暴。按照国家审计署的审计报告解读，彩票行业经过30年的发展壮大，在为社会公益事业做出贡献的同时，仍然有很多痼疾，乱象丛生。我们认为，叫停互联网彩票从国家层面上来讲，有利于彩票资金的规范使用，真正做到公益金的最优利用；从彩票行业发展的层面去看，有利于彩票行业规范发展，为日后恢复互联网彩票带来更加持久的活力和规范。叫停期间对行业影响是暂时的，整顿规范之后形成的新的约束，有利于行业长久发展。

彩票运作过程中出现的各类问题

2015年彩票审计出现的问题

政策层面上看，当前尤其关注互联网彩票何时放开。互联网彩票放开能够极大释放压抑已久的线上购彩需求，需求暴增提振彩票全产业链。鉴于福利彩票和体育彩票由民政部和体育总局分开监管的制度设计，其销售体系不完全一致。只有当福彩和体彩两套系统通过改造和测试之后，相关的监管举措到位，互联网彩票才有重启可能。彩票行业的特殊性造成政策在行业发展中的决定性作用。分析和推测互联网彩票能否放开和放开时间表不会取决于市场，也不会取决于彩民意愿，而在于政策，对彩票行业而言，政策才是王道。2016年是公认的体育大年，市场放开对于放开互联网彩票的呼声极高，彩民也处于购彩方便的考虑对于放开互联网彩票的意愿极其强烈，欧洲杯开展前夕，五部委继续发文要求严查彩票“O2O”，不允许任何形式的互联网彩票违规销售。由此可进一步验证逻辑，互联网彩票能够放开以及何时放开取决于政策。根据我们对政策的把握和解读，如前文分析，福利彩票线上整体营销推广项目落地的时间表在2016年10月份，体育彩票新上线游戏测试的完成时间在2017年2月份，因此我们维持互联网彩票放开在2017年上半年是大概率事件、2016年存在超预期可能的判断。

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