负重前行的中国农垦
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农垦系统自产生之日起,便承担着太多的使命,既有企业运营的性质,也有区域社会职能,虽然农垦系统相比于普通农业,规模化和机械程度化较高,发展优势明显,但在新形势下,中国农垦必须承担起农业现代化建设排头兵的重任。目前来看,其承担负担和存在问题较多,与成为现代农业企业这样一个目标,整个农垦系统还存在很大差距,其目前存在的主要问题有社会负担过重、管理机制僵化、市场化运作不足等。
社会负担重是阻碍农垦企业快速发展的一大因素。由于农垦系统是特定历史条件下的产物,区域性、社会性是农垦固有的属性,将伴随农垦始终。在国有农场建场初期,由于当时政府职能不到位,教育、医疗等社会事业发展不配套,国有农场不得不兴办大量学校、医院等社会职能机构,有的还批准设立了公检法等政法机构,这些措施在特定时期发挥了一定的积极作用。虽然通过不断的改革,其社会职能有所分离,但目前来看,农垦系统办社会职能机构个数呈上升趋势,其相应支出也逐年增加,社会负担较为严重。再者,农垦系统的人口不断扩大,但职工所占比例却在不断下降,这说明农垦系统要用少量的职工来养活大量的农垦人口,这无疑也会增加其负担。
2009-2013年农垦系统办社会负担

2009-2013年农垦总人口及职工比例

作为计划经济的最后一个堡垒,管理机制僵化是制约农垦企业向前发展的另一大因素。现代企业制度是做大做强企业的必由之路,而农垦企业行政色彩相对浓厚,受到的限制也相对较多,部分垦区还延用计划经济的管理和经营思路,这在一定程度上制约了农垦企业的快速发展。2014年全国34个垦区中,盈利垦区28个,亏损垦区6个,且个别垦区出现连年亏损的情况,可以看出不同管理机制对企业运营造成的差异较大,如实行集团化运营的17个垦区的利润总额占到全国农垦近91%。
全国垦区盈利亏损情况

市场化运作不足同样阻碍了农垦系统的快速向前发展,而造成这种状况的深层次原因是产权结构单一、激励机制不足。从融资结构来看,2013年农垦系统的资产负债比为74.42%,在固定资产投资中,自筹比率达到63.78%,债券融资比例不到0.1%,资产证券化严重不足。从激励机制来看,目前部分垦区还延续使用粮食产量、社会绩效等指标进行考核,这种与职工利益没有紧密联系的考核制度造成企业经营效率不高,激励动力不足。因此,在农垦系统市场化改革的大背景下,提升经营效率,扩宽融资渠道,将优质资产证券化成为农垦系统未来重要的发展方向。
2013年农垦系统固定资产投资融资渠道

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