农垦系统顶层设计带来改革春风

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-05 11:20:17】【打印】【关闭】

相关报告

深化改革已成为我国现阶段经济发展的主旋律，相较于国资国企改革，农垦改革的推进力度和进度仍有一定差距，但2015年中央“一号文件”（《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》）要求加快农垦改革发展，加快研究出台推进相关政策措施，这是农垦改革首次被写入中央“一号文件”，表明政府对加快农垦改革的决心和态度。

为了使农垦改革整体方案能切合各垦区的实际发展情况，在2014年7月，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区，进行系统性调研，调研主题就是全国农垦改革发展重大问题、推进有关文件的起草工作。从中央“一号文件”到“农垦改革发展重大问题调研组”都表明了政府对农垦改革工作的不断推进，农垦改革总体方案呼之欲出，改革大幕即将开启。

2014年农垦改革综合调研组调研行程

为实现新时期农垦的战略作用，增强农垦经济的发展活力和农垦企业的市场竞争力，结合八部委的具体调研情况和中央“一号文件”精神，农垦改革的大方向是深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。

农场企业化是指按照现代企业制度去运营和管理国有农场，目前国有农场大多同时具有经营职能和社会职能，这种体制性障碍可以通过将经营职能放到农场企业、将社会职能划归地方政府或公共财政的改革措施破除。深化农场企业化运营应根据我国农垦的特点，不断完善以职工家庭经营为基础、大农场套小农场的农业双层经营体制，引入市场化元素，积极培育规模化农业经营主体。

组织化、规模化、现代化程度高是农垦相较于普通农业的独特优势，而垦区集团化是激活农垦系统优势的必由之路，2013年17个已实现集团化、股份制垦区的资产总额占到全国农垦的88.9%，利润总额占到全国农垦90.9%，充分说明了集团化经营的优势。深化垦区集团化改革，一方面是加快推进非集团化垦区的公司化、集团化改造，另一方面要健全一体化经营体系，围绕构建农业全产业链模式，通过资本运作和产业整合，积极培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。

推动股权多元化改革，改变农垦系统融资渠道单一现状，增强农垦系统发展活力，具体措施包括引进混合所有制、探索适合农垦特点的国有资产监管体制。一方面，可通过资本运作引入战略投资者，包括民营资本、国际资本、上市公司等，由单一产权向多元产权转变；另一方面，在有条件的垦区可试行员工持股、管理层股权激励等措施，将职工利益和垦区利益联系到一起，完善企业的激励制度。

在明确方向的基础上，本次农垦改革不设试点、鼓励探索，各垦区可根据顶层设计改革方向和自身实际情况探索改革路径。目前各省级垦区正在加快改革步伐，海南、黑龙江、甘肃等垦区的实施进度较为靠前，其中海南垦区自2008年起由省部共管改为海南省全面管理，开启了海南农垦管理体制改革之路。2011年海南橡胶成功上市，标志着海南垦区资源整合平台成功搭建，2013年出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，标志着海南农垦改革进一步深入，具体改革措施包括实行一体化管理体制、实现农场属地化市场化运营、做大做强热带高效农业、橡胶种植业和精深加工等主导产业。

海南农垦改革目前已经推进的重点方向