棉花直补政策将会持续3-5年

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-04-14 17:42:47】【打印】【关闭】

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（1）前期收储政策提高纺织厂的材料成本

2011年下半年以来，受欧债危机等因素影响，国际棉价不断下跌，从19000元/吨左右降到今天的到岸价15000元/吨左右。但国储棉放储起拍价却一直在19000元/吨左右，加上竞拍后的手续费、出库费、运输费和资金利息，这两年国内棉价大部分时间在19000-21000元/吨的区间徘徊，国内外棉价相差4000元-6000元/吨，直接伤害了棉纺企业的竞争力。原料价格高企，推高了棉纱价格，导致棉纱订单明显减少，一些下游织布企业直接进口印度、巴基斯坦的中低端棉纱代替国产棉纱。年初至今国内棉价超出国外棉价均值逾3000元/吨

国内棉价高，纺纱厂却不能自由选择进口棉花，因为与临时收储政策并行的还有棉花进口配额制度。为了限制国外棉花进口对国内棉花市场的冲击，2004年以来，我国实行棉花配额政策，棉纺企业若想拿到进口棉，就必须申请使用配额，国家发改委协调相关部门，根据用棉企业规模和每年的棉花进口数量将进口棉配额免费发放给企业，但并非每个企业都能得到配额。

（2）前期收储政策对棉农的收益效果不显著

收储与配额的主要目的是保护棉农的利益，但棉农却没感受到实惠。从价格看，棉农更愿意跟着市场走，首先，国家收购要定点，棉农会产生很多费用，包括雇车、雇工，收储时要扣掉杂费；其次，国家收储给棉花定的级别也比较低，价格会大打折扣，而公司企业的人会到田间地头收购，给的级别也比国家高。

（3）前期收储政策形成了较大的资金压力和库存

临时收储制度也使得国储棉产生大量未消化的库存。经过连续三个棉花年度的收储，中国棉花库存增加至1000万吨，已经超过了使用量，如果收储政策不变，需求将被持续抑制，下一个棉花年度，整个库存量还会继续增加。库存也让“一手托收储、一手托纺企”的农业发展银行面临资金压力——农发行一方面要为中储棉及相关流通企业提供贷款支持，另一方面要为涉农的棉纺行业提供贷款。2004-2014年8月国家棉花抛储情况