美国欧盟政策对我国光伏产业带来一定不利影响

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-02-08 16:29:09】【打印】【关闭】

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美国“双反”虽然对我国光伏产业带来一定不利影响，但由于中国光伏产品出口美国市场的份额较小，因此其影响也相对较小。中国与欧盟就中国输欧光伏产品贸易争端达成“价格承诺”方案并已于2013年8月6日开始实施，使中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下，继续对欧盟出口，并保持合理市场份额，大大降低了欧盟“双反”对我国光伏产业的影响。

虽然当前中国是全球最大的太阳能电池及组件生产国与出口国，但当前光伏行业已经发展成为一个全球化的产业链，对中国企业的“双反”也将影响欧美部分企业的利润。当前，中国硅片切割、太阳能电池及组件生产的核心设备主要向欧美国家进口；多晶硅料为太阳能电池生产中占比最大的原材料，中国多晶硅料进口比例在过去的几年里持续保持在50%以上（资料来源：海关进口统计数据），当前全球八大多晶硅料供应商除保利协鑫及韩国OCI外，其余六家均集中在欧10SEMIPVGroup为专注于太阳能材料、设备和制造的全球性产业组织。

美国家，包括美国的Hemlock、德国瓦克等；此外，太阳能电池及组件生产的重要辅料也有部分向欧美国家进口，包括背膜、银浆、生产EVA胶膜的EVA粒子等。因此，对中国光伏出口企业征收高额“双反”关税将导致双输结果。

美国、欧洲市场销售的中国光伏产品价格低于市场上其他国家的光伏产品，其原因并不是中国政府对本国光伏企业进行补贴以形成竞争优势，也不是中国企业对美国、欧洲市场进行低价倾销形成的，而是中国相对较低的劳动力成本优势、较高的管理水平、较为完整的产业链、先进的生产技术、大型的生产规模优势以及大量关键光伏设备及材料国产化，带来中国光伏产品在整体成本上取得了领先的竞争优势。

中国太阳能光伏电池及组件当前已占全球50%以上产量，且相对于国外产品有较高的性价比优势，若对光伏产品增加高额“双反”关税，光伏投资者将降低向中国光伏企业采购额而转向价格更高的其他国家或本国产品，则大幅降低其投资收益，最终影响当地光伏市场的推广运用，进而影响相关人员就业及其新能源政策目标的实现。

针对美国商务部的“双反”终裁结果，中国商务部在内的政府部门和行业协会以及光伏企业对此均表示强烈不满，认为此举与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰，也与20国集团首脑会议关于不采取新的贸易保护主义措施的承诺相违背，希望美国尽早终止对中国太阳能电池产品的贸易救济措施，支持中美两国产业交流与合作。

美国“双反”在一定程度上会增加我国光伏组件企业出口美国市场的成本，削弱其在美国市场的竞争力，甚至部分退出美国市场，从而对我国光伏产业带来不利影响，但由于美国占我国组件产品出口量的比例仅10%左右，同时从公司下游主要客户市场构成情况来看，亦不存在对美国市场的重大依赖；美国“双反”针对的是中国生产的电池片，而中国光伏企业可通过使用中国以外的第三方电池片组装成组件出口以规避“双反”高税率风险；行业整合将淘汰部分落后企业，形成一批具有技术、资本、规模、市场等优势的国际化企业，整个行业进入有序、健康发展；同时，美国“双反”将促使组件企业更为注重成本控制和精细化管理，有动力降低采购成本，公司涂覆型太阳能电池背膜高品质、低成本的竞争优势将进一步得以体现，从而被越来越多的光伏组件企业使用。因此，美国商务部对从中国进口的太阳能电池征收反倾销税和反补贴税不会对公司的持续经营能力造成影响。

针对欧盟双反调查及初裁结果，我国政府高度重视，由商务部、中国机电产品进出口商会及相关光伏企业组成的谈判团队与欧盟委员会进行了艰苦、细致的谈判。2013年7月27日，中国机电产品进出口商会代表中国光伏产业与欧盟委员会贸易救济调查机构就中国输欧光伏产品贸易争端达成“价格承诺”。2013年8月2日，欧盟委员会批准了该“价格承诺”协议，并决定从8月6日起正式实施。从2013年8月6日起，欧盟对于参与该“价格承诺”方案的中国光伏企业免征临时反倾销税，未参与“价格承诺”方案的中国光伏企业，将向欧盟缴纳高达47.6%的反倾销税；同时该“价格承诺”协议设定了每年出口欧洲的中国光伏产品限额，超出限额的中国光伏产品还需要交纳47.6%的反倾销税；该“价格承诺”协议有效期至2015年年末。2013年12月2日，欧盟委员会对中国光伏双反案进行终裁，决定从12月6日起对未参与“价格承诺”的出口欧盟的中国光伏产品征收为期两年的反倾销税和反补贴税，税率为47.7%-64.9%，已于8月6日生效的价格承诺继续有效，同时承诺企业增至121家（新加入27家），这些企业对欧盟出口额占中国对欧盟光伏产品出口总额的80%左右。“价格承诺”方案的实施，使中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下，继续对欧盟出口，并保持合理市场份额，大大降低了欧盟“双反”对我国光伏产业的影响。中欧就解决光伏产品贸易争端达成一致，是互利双赢的结果，有利于中欧乃至全球光伏产业的共同发展，也为中欧双边经贸关系营造了良好环境。

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