“政策+拨款”双向支持幼儿教育

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美国政府立法保障幼儿教育主要分为三个时间阶段。（1）20世纪40年代后期到50年代末。这段时期的立法特点主要基于二战后重建，保证幼儿的安全与健康，解决在职妇女幼儿托管问题。1956年，美国联邦政府通过《社会安全法案修正案》，重新提出为职业妇女提供托儿服务。（2）20世纪60年代初至70年代末，这段期间立法主要是面向社会条件不利的儿童，扩大幼儿教育覆盖范围，同时在立法上确认幼儿教育重要地位。1965年，联邦政府通过《经济机会法》及《初、中等教育法》为公办幼儿教育机构提供专用经费，同时，《经济机会法》中的“开端计划”也为贫困儿童提供“补偿教育”。1968年，教育总署推出“坚持到底计划”，助力“开端计划”的执行。（3）20世纪80年代至今。这段期间立法重视幼儿全面发展与规范幼儿教学质量。1985年，《保育学校与幼儿园》明确规定要促进儿童的整体发展；2010年，《教育改革蓝图》要求建立全国统一课程标准，提高学前教育质量。

美国政府幼儿教育重要政策密集出台

以“开端计划”为代表的法令不仅从政策面保障美国幼儿教育有序发展，也从经济面给予幼儿教育全方面支持。“开端计划”起始年1965年美国国会批准的预算为9640万美元，而至2015年，计划预算已经上升至85亿美元，累计培育幼儿超3000万人次。除“开端计划”，1990年，美国国会通过《儿童保育与发展固定拨款法》立法要求联邦政府每年拨予各州发展幼儿教育专款，以弥补州政府的经费不足；而根据《社会保障法》拨给各地发展社会服务事业的经费，也约有1/5用于支持幼儿教育。根据OECD数据，2015年，美国政府对每个孩子的平均幼教支出为10010美元，位居所有经济合作与发展组织成员国的第五位。

美国幼儿教育的财政投入也体现在对于教师收入水平的提高以及师资力量的培训方面。1998年，《幼儿教育五年计划》提出要加强与扩展师资培训，帮助儿童保育工作者达到认证资格。同时设立专项奖学金，资助鼓励欲从事幼教职业的在读学生。至2015年，“开端计划”所覆盖的教师中，已经有73%的教师拥有与教育相关的学士或以上学历。高学历化与专业化的师资力量成为美国幼儿教育质量水平的保证。

“开端计划”预算（十亿美元）稳步提高