政府高度重视旅游业发展

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-11 15:55:36】【打印】【关闭】

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国之交在于民相亲，民相亲必须人来往。蓬勃发展的旅游市场，人民间的友好交往，对于促进国家间经济往来、夯实政治互信的民意基础有着特殊的作用，因此，旅游产业在服务国家外交战略方面发挥着非常重要的作用。当前，党中央、国务院高度重视旅游业，习近平主席首访俄罗斯出席的第一项活动就是‚中国旅游年‛开幕式，强调要把旅游业培育成中俄全面战略协作伙伴关系新亮点。

在2008年金融危机后，全球旅游业在短暂的受挫之后迅速复苏，世界主要大国和经济体迅速调整国家经济战略，纷纷把发展旅游业上升为国家战略。在危机之中迅速恢复增长活力的旅游业，一定程度上缓解了国际需求不足对中国宏观经济运行带来的负面影响。

2009年，中国政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》，提出把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和现代服务业，国家对旅游产业的战略定位的不断抬升，表明政府对旅游行业的重视程度的日益提高。

中国旅游产业定位的变化表明其重要性不断上升

2009年之后，我国政府颁布了一系列重要政策文件支持和规范旅游行业的发展，2011年国务院批准将每年的5月19日，即《徐霞客游记》首篇《游天台山日记》开篇之日确定为中国旅游日。2013年，《国民旅游休闲纲要》和《中华人民共和国旅游法》正式出台，这两项政策对今后旅游市场的持续健康发展具有重要意义。

支持和规范旅游行业发展的政策文件及主要内容

2013年2月18日，国务院批准发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，提出2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。这标志着由国家主导的国民旅游休闲启动，中国13亿多人口即将跨入国民休闲时代，《休闲纲要》顺应了大众化旅游休闲的时代需求，有利于推动旅游市场转型升级，通过‚保障国民休闲旅游时间‛和‚刺激国民休闲旅游消费‛释放旅游市场潜力，对我国旅游产业将形成中长期利好。

《纲要》提出六大主要任务和措施，包括保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、加强产品开发与活动组织、完善公共服务、提升服务质量等。在线旅游龙头携程等企业已将休闲度假板块作为重点发展的核心业务，掘金带薪休假市场。携程旅游专家估算，2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上翻番，国内旅游人次有望超过60亿，2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上实现翻番，人均旅游次数有望达到每年4次以上。

《旅游法》的出台则为维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场提供了法律保障，解决了阻碍我国旅游业健康发展的有两个突出问题，“零负团费”问题和景区门票价格过高问题。

几个主要旅游目的地省份旅游业“十二五”规划目标

根据旅游业‚十二五‛(2011-2015年)发展规划纲要，中国旅游业总收入到2015年将达2.5万亿元，年均增长率为10%。到2015年，国内旅游人数达33亿人次，年均增长率为10%；入境旅游人数达1.5亿人次，年均增长率为3%；旅游外汇收入达580亿美元，年均增长率为5%；旅旅游业增加值占全国GDP的比重将提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到10%。到十二五期末，中国旅游业在转方式、扩内需、调结构、保增长、促就业、惠民生等战略中将发挥更大功能。

各地方政府也非常重视旅游业的发展，目前，全国26个省(区、市)把旅游业定位为支柱产业，其中17个省(区、市)定位为战略性支柱产业。云南省委省政府强调‚把云南旅游业培育成战略性支柱产业‛，四川省委省政府提出要‚实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越‛，山西省出台十二条措施，推动‚美丽山西休闲游‛，旅游业已经成为市（县）域经济社会发展新的增长点。

2013年，各地政府的区域旅游创新与合作更加广泛。北京、上海、广州和成都实施72小时过境免签政策。北京加快发展旅游业完善首都城市功能，推进环城绿带、环城水景、国道景观化等工程。山东加快建设旅游强省，海南的医疗旅游、低空旅游产业获取国家政策突破。

旅游业的区域合作方面，9月“泛珠区域”合作开展，将珠三角地区合作从福建拓展至海南、贵州等地，涵盖华南片的东中西三个地区。四川、青海、甘肃三省签署了《三省七市州区域旅游合作协议书》，青海省果洛机场建设获国务院批准，湘桂高铁沿线城市成立旅游合作联盟。

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