中国糖业处在生死存亡的危急时刻
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制糖行业作为资源加工型行业,食糖生产很容易发生周期性的供求失衡。自2011年国际糖价创下35美分/磅,国内糖价创下近8900元/吨的高点后,伴随着国际和国内的不断扩产,糖价一路下行。2011年之后国内糖企的经营状况与日俱下,亏损企业数量不断增加。2014年全行业亏损超过100亿元,广西再现十年前兑付甘蔗款时的打白条现象,坊间出现这样的声音:中国的制糖行业还有存在的必要吗?
我国历年亏损糖企个数及亏损总额

最近三年国内糖价表现低迷,与大量国际原糖的进口有关。2014年国内进口食糖354万吨。市场担心国内会不会大量进口食糖?进而将国内制糖继续拉入亏损的泥潭。我们认为不会。1)中国制糖行业已经到了生存还是毁灭的关键时期,尤其制糖行业对广西和云南的经济影响重大,同时牵扯到大量蔗农,蔗农的甘蔗款不能及时兑付增加了社会不稳定的风险,而这种风险已经在2014年凸显出来。站在国家的角度,一定不会让制糖行业消亡。2)从最近的政策动向上看,已经确定我国政府对制糖行业扶持的态度。3)国际糖价已经进入到了减产周期,糖价上涨的概率也较大,则差价缩小,进口利润空间缩小。
广西是我国最重要的产糖大省,糖产量占比超过60%,广西拥有蔗农约2000万人,占全省总人口比重为37.86%,占农业人口数比重为46.86%;2012年广西糖业产值达1000亿元,占当年GDP的比重为7.67%,占当年工业总产值比重为18.94%。云南是我国第二大产糖大省,占国内产量的15%,蔗农约600万人,占全省总人口比重为13.04%,占农业人口数比重为20.14%;云南糖业产值过100亿,占GDP的比重为1.6%,占当年工业比重为4.45%,占轻工业总产值比重11.18%,制糖业成为该省第二大农产品加工业。
在今年的一号文件中已有明确指示:“深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划”,从长远看,将保证糖料的稳定供应,保证蔗糖产业长期稳定发展。广西将安排300亿元建设500万亩的高产高糖糖料蔗基地,大力发展综合利用和深加工。又提到:“提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理,严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。”说明政府已经充分认识到进口糖对国内的冲击,会加以调控。
事实上,国家的调控行为已经开始了。海关总署和商务部联合发文,2014年11月起,进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理。自动许可证是指商务部授权发证机构依法对实行自动进口许可管理的货物颁发的准予进口的许可证件。11月1日后配额外进口糖到港必须出示自动进口许可证。进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理,是国家加强管理进口糖的体现,进口糖商进行配额外进口,需要多走一道手续,方便国家统计进口数量,有效管理配额外进口糖量。相关法律中表述:国家对自动进口许可管理货物采取临时禁止进口或者进口数量限制措施的,自临时措施生效之日起,停止签发《自动进口许可证》。如果配额外食糖大量冲击国内市场,国家可以采取不颁发自动进口许可证,配额外食糖将无法入关,这将能更好的应对当国际糖价偏低,配额外进口糖大量入港时对国内糖业的冲击。
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