中国煤炭行业人员冗余、效率低下，人员安置任务艰巨
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关于员工安置问题，并不完全来自这一时期的去产能政策调控，中国从1997年开始实施的以“减员增效”为主题的国有企业攻坚改革，带来了突发性的大规模下岗失业问题。而煤炭行业在减员增效、下岗分流和实施再就业工程方面，起步较早。原煤炭部党组规划，从1993年到2000年，国有重点煤矿要精简分流100万人，职工总数由366万人减到300万人，其中煤炭生产人员减到100万人，其余人员搞多种经营、第三产业或从事后勤服务。煤炭行业以国有重点煤矿为主要攻坚对象的人员分流安置及相关再就业政策在此背景下逐渐展开。
截至1997年底，我国煤炭年产量13.3亿吨，其中国有重点煤矿5.3亿吨，占总产量的40%；行业年平均从业人数569万人，其中国有重点煤矿315万人，占从业人员总数的55%，国有重点煤矿人员冗余、效率低下的状况可见一斑。1997年我国煤炭产量结构分布（亿吨）
从国有重点煤矿的职工构成来看，315万职工中包括煤炭生产人员150万人，多种经营和第三产业人员80万人，后勤服务人员85万人（含已下岗到再就业服务中心的27万人）。可见，无论是行业减员增效工作，还是下岗职工基本生活保障和再就业工作，任务都相当艰巨。1997年我国国有重点煤矿职工构成（万人）
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