油气改革现状与总体思路

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-30 17:23:15】【打印】【关闭】

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1、改革现状与动力

作为国民经济的支柱产业，油气行业一直走在改革开放的前列。三十多年的改革开放和技术进步极大地解放了生产力，油气工业实现了持续快速发展。发展至今，油气行业也面临亟需通过改革解决的深层次矛盾。

我国油气工业发展现状及问题

2、改革逻辑与愿景

改革逻辑：当前我国油气行业的基本格局脱胎于1998年的行业重组和体制改革。1998年之后，油气体制改革的重点放在价格形成机制改革，到目前原油和成品油基本实现了参照国际市场定价，天然气定价机制也基本成熟，未来进一步深化气价改革的方向和路径也非常明确。价格改革是市场化改革的核心和重要抓手，虽然目前油气价格实现了与国际挂钩的市场定价，但我国油气市场仍不具备价格发现功能，其根本原因在于市场结构不完善，市场竞争主体不足。下一步要推进原油期货上市、发展天然气交易中心，必然需要配套地对市场体制进行改革，即全产业链放宽准入，形成多元化市场主体。这就是当下油气体制改革的出发点和重点。

改革愿景：油气体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。按“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开竞争环节的准入及价格管制，加强对自然垄断环节的监管力度，建立“法治完备、主体多元、市场定价、有效监管”的油气市场运行体系。

根据电改的经验及中国油气改革实际，我们推断油气体制改革的重点是“四放开一独立三强化”，管网独立或将超预期。

“四放开”：有序放开竞争性环节气价，有序向社会资本放开上游勘探开发业务，有序放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权。

“一独立”：推进中游基础设施特别是管网的相对独立，规范运行。

“三强化”：进一步强化政府监管，进一步强化油气科学规划，进一步强化油气生产安全和可靠供应。

油气体制改革的愿景与重点