油气体制市场化改革持续推进，总体方案即将出台

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-20 16:06:28】【打印】【关闭】

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今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确要求在今年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。“十三五”规划也强调，要加快放开石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务。

在上游领域，今年7月，国土资源部发布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目（2015）公告》，首次将中国的常规石油天然气区块拿出来公开招标，被认为是上游勘探领域的破冰之举。

另外，截至今年9月份，商务部已经批准包括东明石化、垦利石化、亚通石化等7家企业的原油进口使用资质。数据显示，2016年原油非国营贸易进口允许量比去年同比增133%。

油气价格方面，今年国内成品油价格十一次下调；天然气门站价4月份并轨，11月份再次发文下调0.7元/方，天然气价格市场化改革更进一步。低油价的大环境正在倒逼油气改革加速。

2016年油气体制改革进入攻坚阶段

油气改革阻力重重、任务艰巨，大概率会采用逐步市场化方向的方法。能源反腐为改革扫清障碍，油气改革总体方案即将出台，2016年改革将进入攻坚阶段。预计油气改革方案将主要集中于：行业市场准入、产业技术标准；油气行业法律法规制度；油气企业政企分开，主辅分离；油气价格形成机制以及油气市场管理及监管等方面。我们认为，最现实可行的方案是从全产业链逐步放宽民营资本的市场准入。例如上游按步骤有序放开；中游对自然垄断较为严重的中游管道实施分拆，甚至进一步的横向合并，成立国家油气管网公司；下游推动油气价格形成机制逐步市场化等。

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