油气改革上游破冰意义重大，进口权资质有望持续扩围

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-20 16:07:58】【打印】【关闭】

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2015年7月7日，国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革拉开序幕。长期以来，国内油气资源的上游勘查开采板块处于高度垄断的局面，由四大国有石油公司专营。新疆油气勘查开采改革试点就是要破除体制障碍，部署油气勘查开采体制改革，加大国内油气勘采力度，具有划时代意义。目前新疆油气勘查开发改革试点进展顺利，首批向社会推出油气勘查区块，目前正在按照程序确定中标企业，办理探矿业权登记手续。

在油气链条的上游环节，非常规油气勘探与开发更加市场化。推进页岩气、煤层气等非常规天然气开发是我国清洁化、低碳化能源转型重要的助推手段之一。

“十二五”期间国内非常规油气勘查开发进展显著，勘查开发技术基本国产化，进入规模化开发初期阶段。页岩气勘探率先在四川盆地取得突破，获得三级储量近5000亿立方米，全年累计生产页岩气约13亿立方米。通过两轮招标，21个页岩气区块出让，引入了除石油公司以外的17家投资主体。煤层气勘查开发取得积极进展，截至2014年底，全国累计探明煤层气地质储量6266亿立方米，建成产能约60亿立方米，2014年产量达36.9亿立方米，创历史新高。同时，我国水平井成本不断下降，施工周期不断缩短。页岩气单井成本比2011年下降30%-50%，钻井周期从150天减少到70天左右。

2014年6月，国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确要重点突破页岩气和煤层气开发，提出要着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开采步伐。到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。

“十二五”时期国内非常规油气勘探开发做了很好的项目、技术储备，我们预计随着技术进步成本进一步降低，以及油气改革不断放开准入，非常规油气开采量有望在“十三五”时期快速增长。

当前全球原油供过于求，国际油价低位运行，为我国开展国际原油贸易创造了有利的市场环境。原油进口权的放开对民间资本更具吸引力。在“十三五”期间，我国的进口原油使用权和原油进口权“双权”将逐渐放开，给中小石油企业带来了在贸易、金融、仓储、物流等各个领域的新的发展机遇。

截至今年9月份，商务部已经批准包括东明石化、垦利石化、亚通石化等7家企业的原油进口使用资质。12月10日，发改委再批四家公司可使用进口原油，分别是山东天弘化学、山东寿光鲁清石化、山东京博石油化工、山东汇丰石化，上述公司合计获得1445万吨进口石油使用权。较低的油价和气价促进了中国持续扩大原油和天然气进口，进口权资质有望持续扩围。

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