我国天然气管输费定价机制

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无论成本加成法还是净回值法都需要确定管输费用，分别用以确定下游和上游天然气价格，主要包括管输损耗成本费用、增压成本费用、管输调配等费用。我国天然气管输费定价始于1964年，由石油工业部和冶金工业部下发了油财成发067号和冶财第734号，文件明确规定了天然气管输费率为23元/千立方米，并没有与管输距离建立对应关系，主要是因为当时天然气输气管道规模较小。随着供气规模扩大和管输距离增加，1976年石油化学工业部下发了油化财劳字第1213号，明确了天然气管输与距离挂钩定价的基本框架。90年代以后由于投入物价格大幅上涨，天然气管输企业亏损严重，1997年国家计委下发计电34号上调了天然气管输费费率。

由于天然气管道运输成本不断上升，执行国家统一运价的天然气运输业务亏损严重。为缓解企业亏损，保证正常生产经营和安全供气，2010年国家发改委下发了发改价格789号将天然气管道运输价格提高了80元/千立方米。文件规定：运距小于50公里管输费率为116元/千立方米；51~100公里管输费率为121元/千立方米；101~200公里管输费率为127元/千立方米；201~250公里管输费率为138元/千立方米；251~300公里管输费率为143元/千立方米；301~350公里管输费率为148元/千立方米；351~400公里管输费率为154元/千立方米；401~450公里管输费率159元/千立方米；451~500公里管输费率为165元/千立方米；大于500公里管输费率另行规定。

我国管输费费率基本情况（老线老价）

为支持我国天然气工业的健康发展，扭转天然气管输企业全面亏损的局面，1984年我国实行“利改税”、“拨改贷”政策后，天然气管输价格实行“老线老价、新线新价”的定价方式，对部分利用银行贷款新建的天然气管道按照项目经济评价法或政府批准的管道建设可研报告测算天然气管输费，而不再采用原先设定的管输费费率标准。新建管道定价特点是“输气收费、不输气不收费”，并没有将管输费进一步细分，业内称为“一部制”管输定价模式。

总体来讲，我国管输费主要采取成本加成法定价。对于旧管道，按发改委制定的管输费率计算管输费；对于新管道，按照项目经济评价法或政府批准的管道建设可研报告测算天然气管输费。

部分“新线新价”管输费费率基本情况

管道网络由于投资巨大，具有很强的资金壁垒，容易形成自然垄断状态，因此各个国家都将管输费率的改革作为定价重点，并各自专门制订了天然气管输收费办法。我国现行的是按运距收取天然气管输费，也规定了不同运距的收费标准。在我国，中游管道企业只进行运输服务，运输费用是经过政府测算后相对固定的。根据西气东输一期管输费的分析，其管道总长为18157公里，用气量为120亿立方米/年，平均管输费为0.79元/立方米，管输费平均单价约为0.22元/（立方米〃千公里）。

西气东输一期管输费分析

在西气东输管输费的设计上，为了实现市场销量的最大化和保证不同用户的不同负荷能力，引进了负荷系数的概念。传统上，我国在管输费的设计上，没有考虑用户特征，这会导致均衡的用户为不均衡的用户负担成本（内含交叉补贴）。西气东输项目中，通过考虑负荷系数，使得对价格承受能力较差，但是用气均衡的的高负荷系数用户（如工业大用户）负担较低水平的管输价格；而对价格承受能力较高，但是用气受季节影响不均衡低负荷系数用户（如居民用户）负担较高水平的管输价格。这既能提高市场销量的最大化，也符合公平定价的原则。

在负荷公平性方面我国也做出过一些努力，按照“用气均衡用户（如工业用户）承受较低管输费，用气不均衡用户（如居民用户）承受较高管输费”的原则，国家发改委发布了发改价格【2004】2971号和发改价格【2005】1281号，对忠武线和陕京线系统既核定了“一部制”下的综合管输费，也核定了“两部制”下的管输容量费和管输使用费，并提出通气后一年开始执行“两部制”模式，然而两条管线投产后一直按照“一部制”模式执行，“两部制”模式在我国推行力度日渐趋冷。但是“两部制”模式有利于公平维护管输企业和用户双方的正当权益，而且可以确保投资方基本的投资收益，有利于加快我国天然气管道建设，我们预计“两部制”模式在国内有望再度被提及，成为管输费定价的重要模式之一。

忠武线管道“两部制”管输费率表