他山之石：美国天然气市场化改革进程

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-14 11:29:08】【打印】【关闭】

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美国天然气的发展已经有100多年的历史了，到目前为止已经发展成为天然气开发程度最高的国家，拥有成熟的市场体制和监管框架。2014年美国天然气消费量为7594亿立方米，位于全球之首。纵观其发展史，美国天然气市场化进程基本可以分为自由发展、全面监管、放松监管和市场化完善四个阶段。

美国天然气市场化发展进程

自由发展阶段（1938年前）：长输管道的出现推动天然气产业发展。1886年美国建成了全球第一条天然气管道，起始于宾夕法尼亚州的凯恩，终点为纽约州的布法罗，全长140公里。直到20世纪20年代末，随着接缝密封及点焊接技术的成熟，天然气长输管道的建设飞速发展，也使得跨州贸易成为可能。1927-1931年间10余条300公里以上的管线建成，1931年3条长度超过1600公里的管线投入使用，天然气开始在能源市场中具有一定的市场份额。

全面监管阶段（1938~1978年）：联邦政府介入监管，天然气产业进入前市场化阶段。早期跨州天
然气管道公司均是公用运输公司，竞争性极低，监管成为防止州际管道公司垄断市场的重要手段。1938年联邦政府颁布了《天然气法案》，要求电力署监管州际管道的经营业务，包括对使用原始资本成本和收益率进行管制，并负责管道运营执照的发放。1954年美国最高法院通过“菲利普斯决议”，要求政府对跨州销售的天然气井口价进行监管。当时州际市场的监管价格是基于历史成本而非与市场价格挂钩的浮动价格，于是导致州际价格与州内市场天然气价格产生背离（州内市场基本不受监管，因此接近世界市场价格），结果形成了州际和州内两个天然气市场，而且当时州内天然气价格高于州际天然气价格。天然气市场价格扭曲加上井口价格长期维持不变挫伤了生产商的积极性，导致国内天然气生产降低，甚至部分地区发生气荒。

放松监管阶段（1978~1992年）：井口价格放开及开放准入带来美国天然气现货交易市场的形成。为了缓解天然气严重短缺的压力，1978年美国国会通过《天然气政策法》，明确对首次销售的跨州和州内天然气定价，消除“菲利普斯决议”实施后产生双重市场的影响，并明确了新的定价机制和取消价格监管时间表，标志着放松监管阶段的到来。1985年联邦能源监管委员会发布了“FERC436号法令”，通过“解绑”程序使得管道公司的贸易和运输业务相分离，允许州际管道公司向第三方提供运输服务（第三方准入），促使天然气现货交易市场形成。为了鼓励天然气上游业务发展，1989年美国国会通过了《天然气井口价格解除管制法》，取消对井口价格的所有管制。

市场化完善阶段（1992年至今）：天然气运管分离、第三方准入增加天然气市场化程度。为了促进天然气市场进一步市场化，1992年联邦能源监管委员会发布了“FERC636号法令”，要求管道公司彻底拆分运输和销售业务，以开放方式无条件向第三方提供管道和储存服务（第三方准入）。天然气用户可以绕过管道公司直接购买天然气，生产环节从一体化经营模式中脱离出来。随着长期合同的到期，管输能力被不断释放出来，独立交易商开始大量涌现，他们进入期货市场进行套期保值以规避市场价格波动风险，合同标准化程度逐渐加强。美国由此开始成为全球天然气市场化程度最高的国家，其中HenryHub成为交易最活跃的现货市场和纽约商业交易所天然气合约的官方交货点。

美国通过解除井口价格管制、拆分管输和销售业务以及强制性第三方准入等措施完成了天然气市场化的改革，形成了气与气竞争的市场格局。

变革前后美国天然气供求及价格变化