寻求可持续发展，积极探索多种治理模式

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-06 13:52:08】【打印】【关闭】

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“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金约有300亿元，根据业内人士分析，在这300亿元表率作用的带动下，最终可能吸引到地方政府和社会资本，土壤修复市场有望达到千亿乃至万亿元。然而，虽然我国土壤修复产业市场规模潜力巨大，但由于没有完善的商业模式，使得资金匮乏问题一直困扰着土壤修复产业的发展。目前，我国土壤修复行业的资金来源主要有3个类型，“谁污染，谁治理”、“谁受益，谁治理”以及“政府出资”。

1)“谁污染，谁治理”模式，适用于污染责任主体明确的污染场地，该模式属于“污染者付费模式”。针对污染场地，明确法律意义上的有关责任主体，由污染责任主体筹措资金用于污染场地的修复治理。

2)“谁受益，谁治理”，该模式属于“受益者付费模式”，该模式充分利用市场机制，由污染场地的开发商或使用者筹措污染场地的修复资金，将对污染土地开发再利用所带来的预期增值，作为土壤污染修复治理的商业回报。

3)“政府出资”模式，对于污染责任主体不明确、缺乏良好收益机制的污染场地，由国家或地方政府负责筹措资金用于这类污染场地的修复工程费用。由于历史原因，我国土壤污染主体大多是各类国有工厂，经过多轮的改制重组，很多工厂产权归属关系已经灭失，无法明确造成污染的责任主体，单纯由“政府出资模式”筹措资金用于污染场地的修复，给政府带来了巨大的财政压力，如何解决资金不足的问题，提高污染治理的效率，成为了阻碍土壤修复行业发展的瓶颈。

从土壤修复资金来源情况来看，51%的资金来自于政府投资，22%来自于企业自筹，18%来自于政府与企业联合投资。从资金来源比例来看，目前我国土壤修复行业的资金主要还是来源于政府投资，对政府投资的依赖性很强，而目前我国还没有建立土壤修复相关的基金。

土壤修复资金来源