标杆上网电价政策落地，将催化行业爆发的拐点到来

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-10 17:21:27】【打印】【关闭】

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国外经验:通过初期的政策扶持最终实现商业化运营是发展路径，政策扶持是关键。光热产业是资金、技术密集型行业，在产业发展初期，急需政府政策力量“扶上马，送一程”，一般政府电价政策的出台均起到刺激行业爆发式增长的效果显著，突破度电成本初期发展瓶颈。总结国外光热的扶持政策验主要内容包括产业政策扶持和出台专项项目计划。产业政策层面，政府主要从装机目标、上网电价补贴、可再生能源配额制、税收抵免、购电协议、贷款担保等几个方面进行扶持，降低产业初期的企业投资成本和风险，促进行业示范项目向商业规模化方向快速发展；专项项目计划方面，为了实现2020年太阳能热发电无补贴发展，美国能源部2011年推出SunShot计划，旨在为光热和光伏发电领域的企业、高校、研发机构提供资金，用于改造升级技术和设备，优化太阳能发电效率，目标是到2020年，降低光热发电的LCOE（平准化电力成本）至$0.06/kWh以下,同时降低光热电站建设成本75%($1-1.5/W)，使太阳能光热发电成本低于传统发电成本。

至Sunshot计划在2020年将光热发电LCOE降至6美分/千瓦时

我国光热产业“四步走”战略倒逼政府扶持政策出台：作为最具竞争力的新能源，发展光热发电是国家能源战略发展需要，根据能源“十三五”规划，2020年要实现10GW的装机目标。当前国内光热发电产业发展处于起步阶段，面临一系列亟待解决的问题，主要来自两方面：一是技术成熟度不高，尤其是电站建设的系统集成能力不足；二是度电成本较高，项目经济性较差。我国“四步走”战略的核心就在于提高系统效率，降低度电成本，通过逐步规模化，最终实现无补贴的大规模的商业化运营。风力发电和光伏发电都曾经历了类似“四步走”战略的从研发示范到商业化起步阶段的发展路径，在每一发展阶段，政府扶持政策对于孕育并推进行业发展至关重要。更何况，光伏产业发展初期阶段还有外国市场需求来培育，完全依赖国内市场的光热产业要想实现“四步走”发展战略，国内政府扶持政策就显得更加至关重要了。

风电和光伏在不同发展阶段的政府支持回顾

光热标杆上网电价政策重磅出台，行业处在爆发式增长的前夜：2016年9月2日，国家发改委发出通知，核定全国统一的太阳能热发电（含4小时以上储热功能）标杆上网电价为每千瓦时1.15元（含税）。考虑到目前国内光热产业处于类似光伏发电产业的发展路径，回顾一下标杆电价政策出台对光伏行业的刺激作用很有借鉴作用，2011年8月份，我国出台统一的光伏发电标杆上网电价1.15元/千瓦时，随后驱动国内光伏装机量持续高速增长。由2010年的0.89GW，发展到2015年的16.6GW的年装机量，6年年化复合增长率达到79.4%。此次标杆上网电价每千瓦时1.15元基本符合市场预期，光热发电项目投资的经济性将大幅提高，保障项目内部收益率普遍在8%-10%之间，行业有望迎来类似光伏行业的爆发式增长。

中国太阳能光伏累计装机量受政策驱动效应显著（单位：GW）

后续光热扶持政策持续催化为大概率事件：第一，“弃风弃光”现象将倒逼光热发电扶持政策出台。我国节能环保压力与日俱增，政府对新能源的政策支持力度和重视是空前的，但是囿于自身技术特性以及电网配套等各种原因，以风电和光电为代表的新能源发电却出现了大范围的”弃风弃电”的尴尬局面，因此本身具有储能技术优越性的光热发电无疑是最佳的政策选择。第二，根据我国能源发展“十三五”规划，2020年要求实现10G的装机目标，从无到有、从0到1的过程需要光热扶持政策的持续出台提高投资吸引力。第三，2015年9月份发布了国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知，项目申报工作已经完成，申报项目规模合计超过1GW，示范项目已经正式启动。通过前期一系列的一定规模的商业化示范项目的建设，我国光热产业具备了一定的技术储备和运营经验，对示范项目成本价格的评估也具有一定的参考价值，因此国内规模化发展光热产业的时机已经成熟。

国家光热发电产业发展政策