波兰煤炭亟需转型的历史背景

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-19 14:05:30】【打印】【关闭】

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煤炭作为国家能源支柱：二战后无烟煤及褐煤占比波兰一次能源供给的55%，并且支撑着全国95%的电力生产。在1945~1989年波兰运行着典型的中央计划经济，有限的外汇被用于进口石油和天然气。煤炭则被当作国家最重要的经济基石，煤价由政府单方面固定以降低人民生活成本，同时煤炭行业享有大量补贴以维持盈利。由计划经济向市场经济转型：1989年波兰政治巨变，正式走上了以私有化为基础的市场经济发展道路。而此时的煤炭行业在长期计划经济体制下，已经累积了产能过剩，过度就业及负债高企等诸多问题，亟待整合提高效率及市场竞争力。分析报告煤炭行业转型重组计划应运而生：1991年波兰政府出台了首个转型重组计划，政府文件中明确指出该计划的5个目的：1）支持亏损煤矿的关停退出；2）减少煤炭就业人数，提高生产效率；3）调节供给侧产能以适应市场需求；4）使采掘业重回盈利水平；5）将国有矿业公司转型为商业主体，最终实现私有化。此后15年，波兰政府始终致力于煤炭行业的结构调整，并在1991~1997年密集出台多部重组计划，但其收效始终不及预期。人员安臵不达预期，前期改革收效颇微。在前期方案中，仅有约19%的去产能补贴基金用于安臵过剩劳动力。而煤炭行业长期为国家经济支柱，工会组织拥有强势谈判话语权，拒绝一切涉及降薪以及下岗的改革方案。另一方面，主要煤矿产地的社会局势紧张，导致政府在煤炭业分流裁员的决策中不同程度的拖延或妥协，产能去化的进程缓慢。直至1998年，国会通过煤炭业转型新法案，安臵人员的补贴占比高达~60%。同时在完善的法律体系下，相关政策得以有效落实，改革效果开始彰显。

波兰政府煤炭业改革时间轴