中国版“超级基金”受探讨

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-17 11:27:38】【打印】【关闭】

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（1）计提土地出让金模式受探讨

计提土地出让金做土壤修复资金模式受探讨。此前环保部官方媒体环境保护发表文章，探讨了假设提取10%的土地出让收益，用作土壤修复资金的可行性，预计通过计提土地出让收益，加上中央财政、社会资金每年投入的1500-2000亿元，到2020年，预计可筹措1.1-1.4万亿元，此模式将足以覆盖土壤修复资金需求。

（2）计提土地出让收益存先例

我国土地出让收入，扣除与征地相伴的成本性支出后（包括征地拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、补助被征地农民支出等），形成土地出让净收益，用于其他支出项目（非成本性支出）。2015年地方土地出让净收益为6816.14亿元，占地方土地出让收入的20.2%。

土地出让收入是地方政府预算外主要来源。研究报告土地出让收入包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。对于住宅等项目，采用招标、拍卖、挂牌等的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价，但是对于经济适用房、廉租房、配套房以及开发园区等工业项目，土地出让金就带有税费的性质，是定价，不能简单认为是地价。目前，土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。

土地出让收入组成结构

非成本性支出包括城市建设支出、保障安居工程、教育支出等。扣除成本性支出后，土地出让支出主要用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等方面。根据财政部每年的数据披露，2015年，调查报告全国土地出让支出33727.78亿元，除与征地相关的成本性支出26844.59亿元外，非成本性支出占支出为6883.19亿元。原国务院发展研究中心副主任韩俊曾在第四届中国经济前瞻论坛上提及，2012年土地出让收益中用于城市基础设施建设的占18%，用于城市保障房建设的占2%，有6%用于农村。

土地出让非成本性支出项目

对土地出让收入计提设立专项资金已有先例。土地出让净收益用于城乡基础建设、农业农村发展、保障性安居工程建设等方面，与地方一般公共预算形成互补关系，减轻了地方财政的压力。近年来，财政部对土地转让收益计提设立专项资金已有先例，除计提不低于10%用于廉租住房保障外，还要计提相当一部分作为农业土地开发、农田水利建设、教育等项目的专项资金，理论上有约半数的土地出让净收益会被计提做各类专项资金。

土地出让收入（收益）计提专项资金

（3）方案提供解决思路，是否实现存不确定性

中为认为，目前媒体探讨，并有代表在两会上提出计提土地出让收益的方案，为解决土壤修复资金的一项有价值的思路，但是实际能否成功还存在不确定性，除土地转让活跃度降低外，在地方财政较为依赖土地财政的情况下，再提取一部分土地出让收益有可能对地方政府财政造成压力，是否计提、具体计提比例值得探讨。另外，目前土地出让收益资金的主要来源是东部地区，若要平衡区域间的需求，那么在计提的基础上，可能还需采取其他手段（如按区域分级分配不同比例）来调节区域间资金分配。

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