国内石化勘测设计行业发展挑战及不利因素

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-06-09 16:46:36】【打印】【关闭】

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（1）勘察设计市场部分行业壁垒和地方保护现象仍较突出

建设部推出工程设计甲级资质，这为技术实力雄厚的勘察设计企业开展以设计为龙头的工程总承包业务创造了条件，但目前市场经济体系和市场机制尚不完善，存在较为严重的地方保护、行业壁垒和集团垄断行为。部分地区出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，人为设置了当地市场苛刻的准入条件和备案制度；国有大型产业集团垄断普遍存在，部分集团的新建、改扩建和技术改造仅在集团内部进行招投标；不正当的压价竞争比较普遍。

（2）高端人才流失现象增多，优秀勘察设计人才缺乏

随着勘察设计市场竞争加剧，由于一些设计企业在内部管理、分配制度、企业文化建设等方面存在问题，造成了核心技术人才的大量流失。同时，国内勘察设计企业薪酬激励作用发挥有限，在国外工程公司以及研发单位的高薪、优厚福利等条件吸引下，高端优秀人才流失现象较为严重。此外，勘察设计企业高级专业人员不足的现象也比较普遍，尤其是开展海外工程业务需要的熟悉国际市场情况，兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力的复合型人才较为缺乏。

（3）专有技术知识产权保护比较薄弱，创新技术政策扶持和引导力度不足

首先，由于相关法律法规对勘察设计知识产权的概念过于简单和笼统，对行业内知识产权管理的强制性规范较少，缺少必要的监管机制与处罚手段，勘察设计成果被任意套用、抄袭、复制或者盗用、盗卖，企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和保护；而勘察设计企业往往囿于业主的强势，缺乏保护自有知识产权的能力和有效办法，专有技术应用的有偿收费问题在实施中得不到业主的尊重和认可。其次，我国没有专门的技术创新法，对与技术创新密切相关的一些领域如风险投资、科技投入等缺乏专门的立法规范；在政策层面也缺少扶持和引导，如税收优惠、优质优价、招投标向新技术方案倾斜等，一定程度上抑制了国内勘察设计企业技术创新的能力。

（4）部分勘察设计标准规范管理滞后，国际化水平不高

虽然自2007年以来，我国已经形成了一整套勘察设计标准和规范，但是标准的制定仍存在一定的问题。一是标准规范的编制缺乏协调，政出多门，难以统一。如石油化工系统存在多种标准体系，内容上存在相互冲突和矛盾。标准规范发布单位众多，缺少统一的标准规范信息平台。二是标准规范的修订滞后。新兴领域勘察设计缺少适用的技术标准规范，而且已有的一些标准规范更新周期较长，无法满足新理念、新技术的应用，而新老标准规范衔接上又存在交替期过短的问题。三是勘察设计标准规范的国际化水平不高。我国许多标准与国际标准还有一定的差距，而有些接近或已达到国际水平的标准，却因为没有外文版或宣传不足，得不到外方的认可，直接制约了我国企业国际工程业务的开展，导致我国工程企业在国际竞争中处于不利地位。

（5）配套的法律体系有待进一步健全

目前，国内石化工程项目上，对于PMC等项目管理、对EPC总承包等，仍没有建立起配套的法律体系。对于PMC等项目管理尚没有配套的法律法规，通常情况下是依据合同法为基础而签订的服务合同，而没有针对性的法律文件，对于项目管理类的服务质量和水平也缺少客观的评价依据。对于EPC总承包，主要是依据FIDIC总承包/交钥匙合同条件（银皮书）和我国的合同法，还有《建设项目工程总承包管理规范（GB/T50358-2005）》、《建设项目工程总承包合同示范文本（GF-2011-0216）》、《石油和化学工业工程建设项目管理规范（HG/T20705-2009）》，但对石化工程项目的适用性还有待商榷。虽然国内各石化集团公司先后推出了总承包招标文件及总承包合同标准文本，但大多也是局限于其系统内的使用。在出现纠纷时，也往往依靠上级行政干预解决，而难以通过法律途径诉讼或仲裁来解决。

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