2010年低空空域管理改革意见确定中长期发展目标，具有里程碑意义
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1.改革意见明确目标和阶段任务
2010年11月，国务院和中央军委正式对外发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革做出明确部署，并首次确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。
改革意见的总体发展目标：
在未来5~10年内，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系，法律标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。
改革意见的阶段步骤和任务：
试点阶段：2011年前，在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，在更大范围深入探索低空空域管理改革的经验做法，研究提出低空空域划分标准，完善政策法规，探索运行机制，简化工作程序，优化服务保障模式，为全面推进低空空域管理改革奠定基础。
推广阶段：市场分析2011年-2015年，在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，进一步建立健全法规标准，优化运行管理模式、合理布局和建设服务保障网点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。
深化阶段：2016年-2020年，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。
我国低空空域改革三步走，今年将迎来深化改革元年
2.改革意见细化内容，对通航发展具有重要意义
改革意见明确了通用航空的重要地位：研究报告改革意见指出，适时深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展；有利于拉动内需、扩大就业，培育新的经济增长点；有利于为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑。
改革意见明确了低空空域改革的具体措施：确定开放空域为真高1000米以下，并将低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域。
改革意见明确了军方和民航局在空域改革中的任务和角色：军方将主导立法、改革、规划，民航局从技术层面支持，在确保安全的前提下，允许突破现行规章，实行机制和制度创新。
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