英国：国际PPP的先驱

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-12 14:11:44】【打印】【关闭】

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1、基础设施商业化之延伸，发展过程渐进有序

英国1990年完成国有公用事业私有化改革后，私人资本已起到缓解政府财政压力、提高行业效率的作用，但反对私有化的声音始终存在。90年代初期提出PFI模式，折中公共设施公有化与彻底私有化利弊，兼顾公共服务的公益性和社会资本的逐利性。英国PPP的发展可以分为四个阶段：

英国PPP项目落地情况

摸索期（1992–1996年）：1992年，英国正式提出PFI（PrivateFinanceInitiative）模式，当时PFI仅在小范围内尝试，这个阶段全国PFI项目总额约70亿英镑，单英法海峡隧道项目就占据35亿英镑，市场整体处于摸索期。

发展期（1997–2008年）：英国工党执政后，首相布莱尔认为PFI模式较之其他方式更能实现物有所值价值，对其进行大力推广，并增强了PFI的法律保障，设立相关机构进行PFI的研究和推动，辅助地方政府推动PFI项目解决实际问题。至此PFI模式被广泛运用到几乎所有公共基础设施领域。

成熟期（2009–2011年）：全球金融危机下，英国大量PFI项目遭遇资金问题，举步维艰。2009年3月，英国财政部设立基础设施融资中心（TIFU），当PFI项目在市场融资中遇到困难时，TIFU为项目提供贷款，缓解PFI资金困境。此后项目类型从公益性基础设施向经济型基础设施转变。

转型期（2012年至今）：由于PFI运作由私营部门完成，政府偿还债务的压力逐渐增大，PFI的后期弊端不断显现。英国政府于2012年底首次提出PF2（PrivateFinance2），政府资本的参与使得PF2模式下股本金比例从10%提高到20%-25%，化解了在资金紧缺时的融资局限性，又有助于发挥私人资本的专业能动性。同时，在PF2合同中，公共部门将承担更多的管理风险。

2、市场高效，管理简洁

英国PPP的推出是在大规模私有化之后，基础设施市场化程度已经非常高，投融资渠道十分多元和畅通，因此在推行PPP模式的过程中，英国并没有太多的法律规范和复杂的管理组织。到目前为止英国对PPP没有专门的立法，主要通过财政部不断颁发各种规范性文件进行管理。在PFI阶段，有3个政策性文件，分别是2003年出台的《应对投资风险》、2006年颁布的《强化长期伙伴关系》以及在2012年推行的《PPP的新方式》，《PPP的新方式》主要针对PF2的实施。

组织保障方面，2010年之前，英国负责PPP运行的机构主要是财政部和英国合作伙伴关系（PartnershipUK），PUK独立于财政部，按公司化运营，市场投资人占股51%，财政部和苏格兰主管部门分别占44%和5%。2011年，财政部设立基础设施局（IUK，InfrastructureUK）工作组统一管理实施PF2项目。

3、软硬兼顾，成绩优异

英国PPP推行无疑是十分成功的。根据IUK的统计数据，截至2012年3月16日，PFI存量项目数量为717个，其中在运营的项目为648个，总投资额为547亿英镑。目前PFI融资方式已占到英国全部基础设施融资建设的10-13%。

整体来看，英国PPP发展具有鲜明的特点：第一，较少采用特许经营，多数情况下选择PFI。特许经营的项目，需要使用者付费，而PFI项目则是政府付费的，即政府采购；第二，项目覆盖行业范围广，以教育、医疗、废弃物处理等“软”基础设施为主，所谓“软”基础设施是相对与交通基础设施而言的。2012年3月底，英国的717个存量PFI项目中教育、医疗、废弃物处理数量占比分别为28.71%、18.97%和5.30%，总投资额占比分别为20.50%、22.06%和7.95%，合计超过50%。

英国PPP项目分布