韩国：亚洲PPP的典范

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-12 14:17:14】【打印】【关闭】

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1、背景相似，生于忧患

相比于英国，韩国的PPP模式更具有借鉴价值。一方面中韩在社会文化、惯例、制度方面具有一定的相似性，另一方面韩国PPP的诞生与我国具有高度相似的经济背景。韩国的PPP诞生于1994年，正值韩国经济增速转折向下。1994、1995年韩国GDP增速分别为17.1%、17.0%，而之后三年，受亚洲金融危机的影响，韩国经济增速大幅滑坡，分别为12.5%、9.8%、-0.1%。韩国社会的固定资产投资增速从1994年的17%骤降至1998年-16%。而政府的财政压力剧增，财政余额大幅减少，1997-1999分别为负的6.96、18.76、13.07万亿韩元。正是在这样的背景下，韩国政府从1998年开始大力推广PPP，减轻财政压力。这与目前我国的情况十分类似，都可谓生于忧患。

韩国GDP增速

韩国固定资产投资与增速

韩国建筑行业在GDP中的比重

韩国政府财政余额

2、立法强势有力，组织框架完善

韩国是世界上少有的通过强有力的立法推动PPP的国家。1994年推出《社会资本促进法案》正式揭开PPP的面纱，1999年修订的《民间参与基础设施建设法案》，明确提出最低收益担保（MRG），直接导致PPP的爆发。而2005年对《民间参与基础设施建设法案》进行修改，废除MRG，引入BTL模式，在一定程度上限制了PPP的发展。

从结构上看，韩国PPP法律是以PPP法案为核心的四层体系，还包括PPP法案执行令、PPP年度基础法案与PPP实施操作指引，层层细分，操作性强。在PPP执行机构的组织框架方面，韩国建立的是以财政与经济部为最高统筹，PPP管理中心、项目评估委员会、争端解决委员会各司其职的体系，保证PPP项目在执行中的各种问题都有明确的对口机构。

韩国PPP的法律体系

韩国PPP组织结构

3、模式因时而动

韩国PPP的路径选择十分灵活，2005年以前，韩国主要采用特许经营BTO（建设-转让-运营）的形式，PPP项目以准经营性项目为主，道路建设占据半壁江山。特许经营模式在当时财政资金紧俏的背景下，能有效减轻财政压力，并转移运营风险。2005年之后，韩国财政资金充足，通过立法方式，引入BTL（建设-转让-租赁）模式，大量引入教育、环境、文化等非经营项目，增加社会公共设施供给。

从项目发起的角度来看，韩国创新地将政府发起与社会资本发起两种形式相结合。社会资本发起项目，能最大程度上沟通需求与供给，但需经过严格的可行性与价值分析。1994-2013年期间，社会资本发起项目112个，涉及资金约40万亿韩元，占比约为40%。

PPP融资结构与运营模式

4、全方位激励与保障

从1999开始，韩国实行最低收益保证制度。建立起包括土地开发权、资金补贴、担保体系、税收激励、提前终止方案等全方位激励体系，涵盖从前期项目规划审批、项目建设以及后期项目运营和采购。韩国政府根据PPP法案授予PPP主体土地征用权，特许经营权主体一般委托地方政府等主管部门进行土地购买、损失补偿以及拆迁安置。在项目建设阶段，资金补贴力度十分之大，一般占建设费用的25%-50%；运营期间，不仅有基本费用补偿，还涉及运营费用担保，这部分比例较低，一般为0.3%-1%。在税收方面，韩国对基础设施或服务免征增值税，基础设施债券收益征收14%的独立税，地方税一般对PPP项目都有较大幅度的减免，甚至免征。

韩国PPP担保激励体系

韩国PPP激励力度

从覆盖范围来看，1995-2003年期间，政府对20年的特许经营项目，保证90%的收益，2004-2005年，对于15年的PPP项目，政府担保70-90%的收益。2006年PPP法案重新修订，废除了最低收益保证制度。但2006年年内依旧对10年期的项目保证65-75%的收益。

5、PPP规模庞大，成果显著

韩国PPP是通过立法、激励以及政府强有力的执行获取成功的典范。韩国PPP项目多数为准经营项目和非经营项目，投资回报率在5%-9%之间，属于微利项目。但通过合理的保障制度和激励机制，兼顾政府风险转移与企业合理利润。1995-2012年韩国PPP累计总额投资高达840多亿美元，平均每年减轻政府财政压力22%。在2007-2009年金融危机期间，分别投资104、87、84亿美元，占政府投资的比重分别为36%、30%、25%，较大程度上减轻政府财政负担。

韩国PPP规模与效果