BT模式：解决建设期资金问题，当前应用规模更大

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-13 15:02:11】【打印】【关闭】

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BT模式即（Build-Transfer），建设-移交模式：政府或其授权的单位作为BT项目发起人，经过法定程序选择拟建的基础设施项目主办人，并由该项目主办人在工程建设期内组建BT模式项目公司进行投融资、建设，在工程竣工后按约定进行工程移交，并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。

运作过程一般包括7个阶段：项目发起、立项和准备、招投标、BT项目公司组建、工程融资建设、移交和回购。

BT与BOT模式的区别：

（1）项目风险不同：BT模式下由于少了运营阶段，投资回收期大幅缩短，但项目的回购风险、政治风险和法律风险却相对提高了；

（2）运作模式与所有权不同：BOT模式中，运营是项目特许公司偿还银行贷款、收回投资成本、获取投资利润的基本保障，其运营由项目公司运作，项目公司拥有项目的所有权。BT模式中，在

建设完成后，项目公司将移交项目使用权，接交方支付项目合同款后，项目特许期结束，项目所有权转移至接交方。

国内部分采用BT融资模式建设的轨道交通项目

北京奥运支线首次采用BT模式建设：奥运支线BT工程设计概算14.3亿元，主要包括土建工程及车站机电设备工程等，由10号线公司通过公开招标方式选择的投资者组建的BT项目公司负责投资和建设，BT投资者对工程投资和建设承担不可撤销的连带责任担保。工程施工由中标的投资者以工程施工总承包方式承担，工程建设监理由10号线公司通过公开招标的方式确定，并随同设计单位一道委托BT项目公司代为管理。工程建成后，由10号线公司分3次于1年内回购BT工程，北京市基础设施投资有限公司为本次回购提供担保函。2006年9月28日，土建主体工程完工，比合同承诺工期提前了33天，项目质量合格率达100%，优良率85%，高水平的完成了建设任务，显示出BT模式一定的优越性。

北京奥运支线项目管理模式示意图

深圳地铁5号线：采用“投融资﹢设计施工总承包﹢回报”的创新BT模式。深圳地铁5号线是我国迄今为止一次性投资规模最大、建成里程最长的地铁轨道交通项目，横跨深圳的罗湖、龙岗、南山、宝安四个行政区，也是国内城市轨道交通建设中一次建成单条线路最长的地铁工程。5号线在国内率先采用“投融资﹢设计施工总承包﹢回报”的创新BT模式来建设，总投资约200.6亿元。

1、项目投资控制

（1）采取“总价包干”的形式确定BT项目合同价格，并详细约定价款调整范围。在合同约定的价款调整范围内，合同价不作调整，避免了工程造价出现较大幅度波动。

（2）明确项目承办人自有资金投入比例（合同约定≥35%），确保项目资金到位；同时建立专项资金账户，确保建设资金专款专用。

（3）设置合理的“风险包干及其他费用”，约定“风险包干费、赶工费、总承包管理费等，费用以批准后的初步设计概算的工程费用4%包干使用”，降低了承办人工程投融资及建设风险。

2、项目主体定位

在项目策划阶段，深圳地铁5号线BT模式就各大项目主体的法律地位和职责作了如下安排：

（1）深圳地铁公司除作为地铁5号线BT项目发起人外，明确其BT项目建设单位的地位。深圳地铁公司作为BT项目建设单位，一是出于深圳地铁公司本身职责所定，便于统筹安排5号线全线建设；二是出于工程的特殊性考虑。深圳地铁5号线虽分为BT和非BT两部分发包，但工程是一个整体，不可分割，只允许存在一个建设单位。工程总体规划、初步设计均由深圳地铁公司负责。

（2）中国中铁为深圳地铁5号线BT项目承办人，承担BT项目投融资和项目设计施工总承包职责。作为BT项目的总承包人，中国中铁在建设期不具备对BT项目的绝对控制权（不是建设单位），对监理单位也没有委托权。

（3）中铁南方公司是中国中铁为完成地铁5号线BT项目建设出资设立的BT项目公司。中国中铁通过BT项目公司实现项目投融资和建设期项目管理职责。就本项目而言，中国中铁与中铁南方公司承担连带责任关系。

以上对地铁5号线各大项目主体的定位，理顺了各方权责关系和工作管理关系，为确保项目顺利实施提供了重要保障。

在投融资方面取得的成效：（1）实现投融资主体的多元化，缓解了深圳市政府短期财政压力；（2）实现政府职能的有效转变，减少了职能部门协调和管理工作量；（3）实现工程管理的高度专业化、集成化，保障了工程目标的实现；（4）实现了工程风险的合理转移，确保了投资的可控性；（5）极大的拓展了建筑企业业务空间和新的增长方式。深圳地铁5号线是深圳市同时在建轨道交通项目5条线路中进展最快、完成投资比例最高的一条

线路。在保证工程进度达到预期目标的同时，全线路建设质量安全等项目管理目标均处可控状态，BT模式的管理优势日益显现。

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