BT模式:解决建设期资金问题,当前应用规模更大
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BT模式即(Build-Transfer),建设-移交模式:政府或其授权的单位作为BT项目发起人,经过法定程序选择拟建的基础设施项目主办人,并由该项目主办人在工程建设期内组建BT模式项目公司进行投融资、建设,在工程竣工后按约定进行工程移交,并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。
运作过程一般包括7个阶段:项目发起、立项和准备、招投标、BT项目公司组建、工程融资建设、移交和回购。
BT与BOT模式的区别:
(1)项目风险不同:BT模式下由于少了运营阶段,投资回收期大幅缩短,但项目的回购风险、政治风险和法律风险却相对提高了;
(2)运作模式与所有权不同:BOT模式中,运营是项目特许公司偿还银行贷款、收回投资成本、获取投资利润的基本保障,其运营由项目公司运作,项目公司拥有项目的所有权。BT模式中,在
建设完成后,项目公司将移交项目使用权,接交方支付项目合同款后,项目特许期结束,项目所有权转移至接交方。
国内部分采用BT融资模式建设的轨道交通项目

北京奥运支线首次采用BT模式建设:奥运支线BT工程设计概算14.3亿元,主要包括土建工程及车站机电设备工程等,由10号线公司通过公开招标方式选择的投资者组建的BT项目公司负责投资和建设,BT投资者对工程投资和建设承担不可撤销的连带责任担保。工程施工由中标的投资者以工程施工总承包方式承担,工程建设监理由10号线公司通过公开招标的方式确定,并随同设计单位一道委托BT项目公司代为管理。工程建成后,由10号线公司分3次于1年内回购BT工程,北京市基础设施投资有限公司为本次回购提供担保函。2006年9月28日,土建主体工程完工,比合同承诺工期提前了33天,项目质量合格率达100%,优良率85%,高水平的完成了建设任务,显示出BT模式一定的优越性。
北京奥运支线项目管理模式示意图

深圳地铁5号线:采用“投融资﹢设计施工总承包﹢回报”的创新BT模式。深圳地铁5号线是我国迄今为止一次性投资规模最大、建成里程最长的地铁轨道交通项目,横跨深圳的罗湖、龙岗、南山、宝安四个行政区,也是国内城市轨道交通建设中一次建成单条线路最长的地铁工程。5号线在国内率先采用“投融资﹢设计施工总承包﹢回报”的创新BT模式来建设,总投资约200.6亿元。
1、项目投资控制
(1)采取“总价包干”的形式确定BT项目合同价格,并详细约定价款调整范围。在合同约定的价款调整范围内,合同价不作调整,避免了工程造价出现较大幅度波动。
(2)明确项目承办人自有资金投入比例(合同约定≥35%),确保项目资金到位;同时建立专项资金账户,确保建设资金专款专用。
(3)设置合理的“风险包干及其他费用”,约定“风险包干费、赶工费、总承包管理费等,费用以批准后的初步设计概算的工程费用4%包干使用”,降低了承办人工程投融资及建设风险。
2、项目主体定位
在项目策划阶段,深圳地铁5号线BT模式就各大项目主体的法律地位和职责作了如下安排:
(1)深圳地铁公司除作为地铁5号线BT项目发起人外,明确其BT项目建设单位的地位。深圳地铁公司作为BT项目建设单位,一是出于深圳地铁公司本身职责所定,便于统筹安排5号线全线建设;二是出于工程的特殊性考虑。深圳地铁5号线虽分为BT和非BT两部分发包,但工程是一个整体,不可分割,只允许存在一个建设单位。工程总体规划、初步设计均由深圳地铁公司负责。
(2)中国中铁为深圳地铁5号线BT项目承办人,承担BT项目投融资和项目设计施工总承包职责。作为BT项目的总承包人,中国中铁在建设期不具备对BT项目的绝对控制权(不是建设单位),对监理单位也没有委托权。
(3)中铁南方公司是中国中铁为完成地铁5号线BT项目建设出资设立的BT项目公司。中国中铁通过BT项目公司实现项目投融资和建设期项目管理职责。就本项目而言,中国中铁与中铁南方公司承担连带责任关系。
以上对地铁5号线各大项目主体的定位,理顺了各方权责关系和工作管理关系,为确保项目顺利实施提供了重要保障。
在投融资方面取得的成效:(1)实现投融资主体的多元化,缓解了深圳市政府短期财政压力;(2)实现政府职能的有效转变,减少了职能部门协调和管理工作量;(3)实现工程管理的高度专业化、集成化,保障了工程目标的实现;(4)实现了工程风险的合理转移,确保了投资的可控性;(5)极大的拓展了建筑企业业务空间和新的增长方式。深圳地铁5号线是深圳市同时在建轨道交通项目5条线路中进展最快、完成投资比例最高的一条
线路。在保证工程进度达到预期目标的同时,全线路建设质量安全等项目管理目标均处可控状态,BT模式的管理优势日益显现。
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