PPP模式将有效解决地方政府建设资金问题

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-11 16:25:29】【打印】【关闭】

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城轨地铁建设资金来源多元，PPP成为大力推广的模式。城轨地铁的建设主体为地方政府，铁总出小部分资金，大部分资金为地方政府资金筹集，主要形式包括发债、利用财政收入和利用PPP模式，PPP模式是目前大力推广的模式。

政策指导，大力推广政府与社会资本合作（PPP）融资模式。政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2014年12月4日，国家发改委与财政部分别发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。

三类PPP融资模式：外包、特许经营和私有化。研究报告按照政府在PPP融资模式中的参与程度，将PPP融资模式分为外包、特许经营和私有化三种。我国轨道交通PPP融资模式还处于萌芽状态，只存在外包和特许经营两种形式。

PPP融资模式三种分类

PPP融资模式在城市轨道交通建设中的应用。调查报告城市轨道交通具有建设周期长，投资巨大，回报周期长的特点，单纯依靠政府投资，政府财政支撑困难。而轨道交通的正外部性为沿线的土地带来巨大的增值效益。因此，对城市轨道交通采用PPP融资模式，一方面可以降低政府的财政负担，另一方面可以使轨道交通的外部性尽可能的内部化。北京地铁4号线是PPP模式在城轨地铁融资中的典型案例。

PPP模式典型案例——北京地铁4号线

发改委2015年12月发布的北京天津两地城轨地铁PPP项目

推动PPP模式的政策持续加码。自2014年9月以来，国务院、发改委、财政部连续发文鼓励PPP模式，各省级政府亦不断推出PPP示范项目。2015年9月25日，国家发改委公布了首批1043个PPP项目，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。截至2015年底，中国各地已经推出了6650个PPP项目，计划总投资额达8.7万亿元。

2015年5月，国内首只千亿规模的中国城市轨道交通PPP产业基金签约诞生。这只由中国建设银行、绿地集团、上海建工、建信信托共同发起成立的基金，将以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。该基金将分期发行，首期规模240亿元。基金参与各方分工明确，将充分发挥各自的优势，力拓4万亿庞大市场，全面推动中国城市轨道交通建设。

部分省市推进PPP模式的政策与措施